China dapat membantu negara-negara ASEAN mengonfigurasi ulang sistem kelistrikan mereka seputar energi terbarukan dengan berbagi pengalamannya sendiri
JAKARTA, GESAHKITA COM—Asia Tenggara saat ini adalah salah satu kawasan ekonomi paling dinamis di dunia, mempertahankan pertumbuhan PDB per kapita tahunan lebih dari 3,5% dalam dekade hingga pandemi, lebih tinggi dari AS, Jepang, dan Eropa. Pertumbuhan yang cepat telah meningkatkan taraf hidup secara signifikan, tetapi juga membawa masalah lingkungan yang serius termasuk kabut asap , polusi air , dan emisi CO2 . Penyebab utama dari masalah ini adalah ekstraksi dan penggunaan bahan bakar fosil.
Dalam beberapa tahun terakhir, negara-negara konsumen utama ASEAN (Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara) – termasuk Indonesia, Vietnam dan Thailand – telah membuat komitmen “netral karbon” dan memperkenalkan serangkaian kebijakan untuk mempromosikan transisi mereka ke energi rendah karbon. kekuasaan. Tetapi melakukan transisi itu bukanlah hal yang mudah. Kesulitan dalam mengembangkan fotovoltaik surya (PV) di Vietnam, setelah sektor ini awalnya dipuji sebagai sangat menjanjikan, dan perjuangan untuk mendapatkan energi terbarukan di Indonesia, menyoroti kompleksitas penerapan transisi tersebut. China, sebagai pelopor transisi listrik di antara negara-negara berkembang, dapat menjadi “pendorong” transisi di ASEAN dengan merumuskan kerja sama kebijakan yang lebih kuat dengan kawasan, serta berbagi pengalaman dan pembelajarannya sendiri.
Vietnam: Pengurangan setelah ledakan PV surya
Di satu sisi, Vietnam adalah model keberhasilan pengembangan PV surya di ASEAN. Pada akhir tahun 2020, total kapasitas terpasang mencapai 16,5 gigawatt (GW) , naik hampir 160 kali lipat dibandingkan tahun 2018, dan melampaui target yang ditetapkan untuk tahun 2030, sebesar 12 GW . Itu adalah ledakan pertumbuhan yang membuat Vietnam melompati Thailand untuk menjadi pemimpin ASEAN dalam kapasitas PV surya terpasang, dengan lebih dari 70% dari total.
Pertumbuhan sangat tinggi sebagian besar disebabkan oleh serangkaian kebijakan dukungan yang diperkenalkan oleh pemerintah. Untuk menarik investasi PV surya ke negara tersebut – dan dengan mempertimbangkan proses persetujuan yang berbelit-belit untuk proyek PV surya – pemerintah memperkenalkan feed-in tariff yang sangat menguntungkan. Pembangkit listrik tenaga surya yang beroperasi sebelum 30 Juni 2019 dapat memperoleh manfaat dari feed-in tariff preferensial selama 20 tahun, menjual listrik ke jaringan dengan harga US$93,5 per megawatt hour (MWh).
Peraturan tarif baru pada bulan April 2020 melihat tarif feed-in PV surya dikurangi menjadi antara US$70,9 dan $83,8 per MWh, tetapi hal ini masih menyisakan ruang yang luas bagi investor untuk mendapatkan keuntungan. Levelised cost of energy (LCOE) – yang berarti biaya siklus hidup penuh dari sebuah teknologi per unit listrik yang dihasilkannya – untuk PV surya di Vietnam berada di kisaran US$66 hingga US$76 per MWh antara tahun 2019 dan 2020. Penurunan tren biaya akan terus berlanjut seiring kemajuan teknologi. Pemerintah Vietnam juga telah memberikan serangkaian insentif bagi perusahaan PV surya, termasuk keringanan pajak penghasilan dan pembebasan tarif impor peralatan.
Kebijakan preferensial inilah yang membawa ledakan investasi PV surya. Sebagian besar pembangkit listrik tenaga surya baru terkonsentrasi di provinsi pesisir tengah dan selatan negara yang kaya akan tenaga surya. Mereka terutama mengandalkan beberapa saluran transmisi utama 220kV yang terhubung ke Kota Ho Chi Minh dan pangkalan industri di tenggara, menawarkan kapasitas terbatas. Nyatanya, pertumbuhan pesat telah membuat jaringan listrik Vietnam kewalahan, memaksa utilitas nasional, EVN, untuk “membatasi” – yang berarti pemborosan – pembangkit listrik PV surya untuk memastikan keamanan dan stabilitas sistem.
Pada tahun 2021, Vietnam dilaporkan membatasi 500 gigawatt jam (GWh) tenaga surya PV. Pada satu titik, tingkat kurtailmen di Thuan Nam, pembangkit listrik tenaga surya terbesar di Vietnam, dengan kapasitas 450 MW, sekitar 40% . Dan karena tenaga angin menjadi hal besar berikutnya di Vietnam, masalah pembatasan juga mulai muncul di sektor itu . Masalah kapasitas jaringan, dan kebutuhan untuk menyelesaikannya, telah menjadi kendala terbesar dalam transisi listrik Vietnam.
Indonesia: Penguncian sistem dan ruang lingkup terbatas untuk pengembangan tenaga ramah lingkungan
Untuk mengatasi kekurangan listrik, pada tahun 2015 pemerintah Indonesia meluncurkan rencana untuk meningkatkan kapasitas sebesar 35 GW pada tahun 2019, tenggat waktu telah diperpanjang hingga tahun 2024 . Program ini sebagian besar terdiri dari proyek tenaga panas. Energi terbarukan, termasuk proyek pembangkit listrik tenaga air dan panas bumi, hanya menyumbang sekitar 10% dari total kapasitas terpasang. Rencana perluasan kapasitas ini didasarkan pada perkiraan yang sangat optimis tentang pertumbuhan permintaan listrik sekitar 8% per tahun. Namun, berbagai faktor, termasuk Covid-19, mempertahankan pertumbuhan hingga sekitar 4%.
Di Indonesia, kesenjangan peraturan menahan energi terbarukan
Hal ini menciptakan surplus pasokan di pasar listrik Indonesia, dengan sebagian besar kapasitas baru didukung oleh perjanjian pembelian listrik “take-or-pay”. Artinya, perusahaan listrik negara Indonesia, PLN, harus membeli dan membayar listrik sesuai kesepakatan, baik dibutuhkan maupun tidak. Masalah kelebihan pasokan dapat memburuk dalam beberapa tahun ke depan karena lebih banyak pembangkit listrik yang saat ini sedang dibangun mulai beroperasi.
Cadangan margin PLN diperkirakan mencapai 40–60% di jaringan Jawa–Bali dan 30–56% di jaringan Sumatera dalam 10 tahun ke depan, jauh melebihi yang direkomendasikan 20–30%. Hal ini membuat ruang lingkup pengembangan pembangkit energi terbarukan di tahun-tahun mendatang menjadi sangat terbatas.
Perubahan kebijakan Indonesia untuk subsidi listrik ramah lingkungan, persyaratan konten lokal yang ketat , dan harga batu bara di bawah pasar telah berkontribusi pada berkurangnya cakupan pembangkit listrik energi terbarukan. Selain itu, pemerintah Indonesia seringkali meminta PLN mensubsidi harga listrik, karena alasan keterjangkauan. Sejak 2017, subsidi listrik melonjak mencapai 54,8 triliun rupiah (US$3,5 miliar)pada tahun 2020, karena pemerintah menangguhkan mekanisme kenaikan tarif listrik. Hal ini, ditambah dengan seringnya kekurangan dukungan pemerintah, menyebabkan PLN mengalami kesulitan finansial dan tidak mampu melakukan peningkatan dan perbaikan jaringan yang diperlukan untuk mendukung tenaga ramah lingkungan, sehingga semakin memperkecil ruang lingkup pengembangan tenaga ramah lingkungan.
Konfigurasi ulang sistem kelistrikan untuk energi terbarukan
Kesulitan transisi yang dihadapi oleh Vietnam dan Indonesia, sebagai dua ekonomi terkemuka ASEAN, sebagian besar merupakan gejala dari tantangan utama di sepanjang jalan ASEAN menuju transisi listrik: sementara tenaga ramah lingkungan telah tiba, sistemnya tertinggal. Transisi kelistrikan merupakan proses yang panjang dan kompleks . Dengan matahari, angin, dan teknologi energi bersih lainnya yang semakin matang dan menjadi semakin ekonomis, dan sekarang diadopsi dalam skala besar, transisi kelistrikan secara bertahap memasuki “fase terobosan”. Kunci untuk melakukan terobosan itu adalah dengan menata ulang sistem kelistrikan di sekitar sumber energi baru.
Persyaratan pertama adalah mengakhiri “penguncian” sistem pada jalur pengembangan yang ada. Kesulitan transisi Indonesia memberikan ilustrasi yang mencolok: investasi berlebihan dalam tenaga batu bara telah memperkuat sistem kelistrikan lama dan menghambat pengembangan tenaga hijau. Tidak seperti Indonesia yang kaya batu bara, Vietnam, yang kekurangan sumber daya seperti itu, lebih memperhatikan pengembangan PV surya dan bentuk energi bersih lainnya untuk memenuhi permintaan listriknya yang berkembang pesat. Namun, kurangnya perhatian untuk meningkatkan kapasitas beban di jaringan telah menyebabkan kemacetan di sistem.
Kemacetan ini mencerminkan keterbatasan kebijakan negara-negara ASEAN untuk transisi listrik. Di sebagian besar ASEAN, kerangka kebijakan ketenagalistrikan sebagian besar masih berorientasi pada “mempertahankan status quo”, dengan tenaga termal tetap dominan.
Energi bersih dianggap pelengkap tenaga termal, bukan pengganti. Upaya transisi cenderung mendorong investasi dalam energi hijau melalui berbagai instrumen kebijakan, termasuk feed-in-tariff yang murah hati , insentif pajak, dan subsidi keuangan, sementara perhatian yang tidak memadai diberikan pada transformasi tingkat sistem. Akan tetapi, tidak realistis untuk mengharapkan transisi rendah karbon dicapai hanya dengan kebijakan insentif dan beberapa proyek listrik ramah lingkungan.
Selain itu, dengan pesatnya perkembangan green power, ketidaksesuaiannya dengan sistem lama menjadi semakin nyata. Hal ini secara signifikan melemahkan keefektifan kebijakan insentif ini, dalam hal transisi, dan dengan demikian memperlambat proses transisi. Kesulitan transisi yang dihadapi oleh Vietnam dan Indonesia merupakan contoh nyata dari masalah tersebut, dan dorongan untuk mengkonfigurasi ulang sistem adalah kunci untuk membuat terobosan.
Memperdalam kerja sama karena China membantu mengkonfigurasi ulang sistem kelistrikan ASEAN
Hubungan antara Tiongkok dan ASEAN telah berkembang pesat sejak awal 1990-an, dengan kerja sama yang semakin dalam di berbagai bidang mulai dari dialog politik hingga keamanan kawasan, perdagangan dan investasi, serta pertukaran ilmu pengetahuan dan teknologi. Di bidang energi, melalui mekanisme kerja sama bilateral dan multilateral, Tiongkok telah mendorong pembangunan serangkaian proyek berskala besar di kawasan tersebut. China dan ASEAN dapat membangun fondasi ini untuk memperluas kerja sama di bidang energi, mulai dari proyek konstruksi hingga berbagi pengalaman transisi, mendorong rekonfigurasi ulang sistem kelistrikan ASEAN di seputar energi terbarukan.
Sebagai perintis transisi energi di antara negara-negara berkembang, China telah melihat pertumbuhan luar biasa dalam energi terbarukan dalam beberapa tahun terakhir. Pada akhir tahun 2021, total pembangkit energi non-fosil China mencapai 2,9 triliun kWh , terhitung 34,6% dari pembangkit listriknya. Sementara itu, pangsa pembangkit listrik batubara menurun dari lebih dari 70% pada tahun 2010 menjadi sekitar 60% pada tahun 2021. Dan dengan reformasi sektor ketenagalistrikan memasuki fase yang lebih menantang, ketidaksesuaian antara pembangkit listrik terbarukan dan sistem kelistrikan yang ada menjadi semakin nyata.
Sejak sekitar tahun 2016, fenomena angin dan tenaga matahari yang terbatas muncul di sebagian besar wilayah China . Di Xinjiang, Gansu, dan Mongolia Dalam, tiga provinsi utama tenaga angin dan matahari, lebih dari 30% kapasitas tenaga angin tidak digunakan. Untuk mengatasi masalah ini, China membawa serangkaian kebijakan untuk menerobos “cekungan” pada saluran transmisi untuk listrik ramah lingkungan, menggunakan perencanaan top-down untuk memimpin pembangunan jaringan listrik. Selain itu, pembentukan mekanisme pemantauan dan kewaspadaan nasionaluntuk konsumsi energi terbarukan telah mengarahkan aliran investasi listrik hijau ke daerah-daerah dengan kapasitas jaringan yang baik, mengurangi masalah pemanfaatan rendah untuk angin dan matahari. Selama sembilan bulan pertama tahun 2022, tingkat pemanfaatan tenaga angin dan surya nasional Tiongkok dilaporkan melebihi 96% .
Dalam beberapa tahun terakhir, kurangnya fleksibilitas dalam sistem kelistrikan dan ketidakmampuannya untuk merespon dengan cepat dan efektif terhadap fluktuasi pasokan energi terbarukan telah menjadi kendala utama dalam transisi sektor ketenagalistrikan China. Pemberlakuan pemadaman listrik di Sichuan selama bulan Agustus dan September tahun ini merupakan ilustrasi yang menonjol dari masalah tersebut. Untuk mengatasi hal ini, China telah mulai mendorong lebih responsif dan fleksibilitas dari pembangkit listrik tenaga batu bara, mengubahnya dari sumber listrik utama menjadi sumber yang mengatur beban dan menjamin pasokan , sementara mengakhiri jalur pengembangan yang terkunci sehingga tenaga batu bara dapat mengantar perluasan kekuatan hijau.
Perencanaan jangka panjang memainkan peran utama dalam pembangunan sistem kelistrikan di ASEAN, seperti halnya di Cina. Di negara-negara utama ASEAN termasuk Indonesia, Thailand, Malaysia dan Vietnam, utilitas milik negara adalah “pembeli tunggal” di pasar listrik, dan mereka mempromosikan pengembangan sistem kelistrikan dengan membantu otoritas energi merumuskan rencana jangka panjang untuk industri tersebut. Perencanaan yang efektif adalah bidang pengalaman penting yang dapat dibagi China dengan negara-negara ASEAN, memecahkan penguncian jalur pengembangan sistem kelistrikan sesegera mungkin dan mendorong rekonfigurasi sistem secara cepat untuk mencapai lebih banyak pemanfaatan energi ramah lingkungan. Dengan kerja sama China-ASEAN dalam memperdalam transisi listrik dan transisi dalam kecepatan pertemuan ASEAN, China harus mempertimbangkan untuk mempercepat transisinya sendiri,
China Dialogue
