JAKARTA, GESAHKITA COM—-Kalau ASEAN tidak bisa tango dengan China atau AS, siapa lagi? Pragmatis seperti biasa, pilihan favorit ASEAN untuk mitra lindung nilai tetap Uni Eropa dan Jepang, tetapi perhatian tampaknya juga tertuju pada India sebagai pilihan ketiganya tahun ini.
Tango untuk dua orang adalah urusan yang rumit dan menuntut, seringkali menakutkan bahkan untuk penari paling terampil sekalipun. Dalam kasus ASEAN, pengelompokan harus melangkah hati-hati untuk menavigasi dua tango terpisah, satu dengan China dan yang lainnya dengan Amerika Serikat, untuk memastikan Asia Tenggara yang damai, stabil dan aman.
Tetapi China dan Amerika Serikat semakin enggan untuk melangkah ke lantai dansa yang sama, sehingga menyulitkan ASEAN untuk menemukan cara menyeimbangkan kepentingan kedua kekuatan sambil tetap memastikan keamanan regional dan kerja sama ekonomi.
Setelah beberapa dekade kerja sama ekonomi yang damai, pergeseran geopolitik tektonik yang dimulai dengan perang perdagangan AS-China empat tahun lalu kini telah berkembang menjadi langkah untuk memisahkan dua ekonomi terbesar di dunia di tengah seruan untuk ‘penahanan China’.
Hal ini dilatarbelakangi oleh militerisasi yang lebih besar setelah invasi Ukraina, meningkatnya proteksionisme dan sentimen nasionalistik yang lebih kuat di seluruh dunia.
Dalam Survei Negara Bagian Asia Tenggara terbaru 2023 , kekhawatiran semacam itu tercermin dengan lebih gamblang. Hampir 60 persen orang Asia Tenggara khawatir dengan pengangguran dan resesi ekonomi tahun ini, dengan 57,1 persen mengatakan bahwa perubahan iklim menjadi perhatian utama mereka.
Namun yang paling mencolok adalah meningkatnya ketegangan militer menjadi salah satu dari tiga perhatian utama tahun ini, berada di urutan ketiga dengan melebarnya kesenjangan sosial-ekonomi dan meningkatnya kesenjangan pendapatan.
Kekesalan responden Asia Tenggara terhadap ASEAN, organisasi utama di kawasan ini, juga lebih jelas karena 82,6 persen mengatakan bahwa ASEAN lamban dan tidak efektif dalam menghadapi perubahan geopolitik yang cepat dibandingkan dengan 70,1 persen tahun lalu.
Kesejajaran antara Ukraina dan Taiwan ditarik segera setelah Rusia menginvasi Ukraina pada Februari 2022. Berbicara di Dialog Shangri-La pada Juni tahun lalu, Perdana Menteri Jepang Kishida berpendapat bahwa “Ukraina hari ini mungkin besok adalah Asia Timur”.
Hampir setengah dari responden menyatakan keprihatinan serius atas invasi tersebut, dan setidaknya sepertiga mengatakan bahwa mereka agak khawatir. Garis putus-putus antara Rusia dan China tidak dapat dilewatkan, mengingat proklamasi kemitraan ‘tanpa batas’ yang agak terlambat antara Presiden Rusia Vladimir Putin dan Presiden China Xi Jinping hanya beberapa hari sebelum invasi dan penolakan China untuk mengutuk Rusia setelah invasi.
Mungkin yang paling menonjol dari semua temuan dalam Survei tahun ini, di samping kekhawatiran akan meningkatnya ketegangan militer, adalah kekhawatiran atas potensi konflik di Selat Taiwan dan perselisihan lain yang belum terselesaikan dengan China.
Dalam pertanyaan tentang permusuhan di Selat Taiwan, 43,3 persen responden mengatakan bahwa peristiwa semacam itu dapat membuat seluruh wilayah tidak stabil. 28,7 persen lainnya khawatir bahwa negara-negara ASEAN mungkin akan dipaksa untuk memihak.
Mengenai pertanyaan tentang tanggapan negara mereka terhadap konflik semacam itu, 45,6 persen mengatakan bahwa pemerintah mereka harus menentang penggunaan kekuatan melalui tindakan diplomatik. Sepertiga responden lainnya merasa bahwa bersikap netral dalam konflik antara China dan Taiwan adalah bijaksana. Ada sedikit keinginan untuk sanksi atau demonstrasi dukungan baik untuk China atau Taiwan.
Mungkin yang paling menonjol dari semua temuan dalam Survei tahun ini, di samping kekhawatiran akan meningkatnya ketegangan militer, adalah kekhawatiran atas potensi konflik di Selat Taiwan dan perselisihan lain yang belum terselesaikan dengan China.
Pandangan Asia Tenggara terhadap pasangan penarinya
China tetap menjadi kekuatan ekonomi tak terbantahkan di Asia Tenggara, tetapi peringkatnya turun dari 76,7 persen pada 2022 menjadi 59,9 persen tahun ini. Margin yang signifikan antara China dan AS berarti bahwa China tidak mungkin dapat digeser di masa mendatang (AS mencetak 10,5 persen pada tahun 2023, hanya sedikit lebih tinggi dari 9,8 persen tahun sebelumnya).
Kekhawatiran tentang kekuatan ekonomi China terus mendominasi, dengan 64,5 persen wilayah mengatakan bahwa mereka mengkhawatirkan pengaruhnya. Dalam hal pengaruh politik dan strategis di kawasan, China sekali lagi menduduki peringkat teratas dengan 41,5 persen, meskipun dengan penurunan yang signifikan dari 54,4 persen tahun sebelumnya.
Kekhawatiran tentang China yang menggunakan bentuk pengaruh ini tetap tinggi di 68,5 persen, meski turun dari 76,4 persen tahun lalu.
Penilaian tingkat keterlibatan Pemerintahan Biden dengan kawasan tersebut cukup positif dengan 39,4 persen responden mengatakan bahwa keterlibatan meningkat atau meningkat secara signifikan.
Hal ini adalah perbedaan yang nyata dibandingkan dengan hasil tahun 2020 ketika ditanya tentang tingkat keterlibatan AS di bawah Pemerintahan Trump, di mana mayoritas 77 persen orang Asia Tenggara merasa bahwa keterlibatan telah menurun secara signifikan.
Tetapi AS terus mengalami nasib buruk di bidang ekonomi dengan hanya 10,5 persen orang Asia Tenggara yang melihatnya memiliki pengaruh. Keengganan AS untuk menyuntikkan agenda ekonomi yang berarti (di luar Kerangka Kerja Ekonomi Indo-Pasifik untuk Kemakmuran pada saat ini) telah memengaruhi kemampuannya untuk memproyeksikan pengaruh yang lebih besar di kawasan tersebut.
Hal ini berlawanan dengan pandangan bahwa ini dapat menjadi mitra keamanan yang dapat diandalkan dimana tingkat kepercayaan telah meningkat dari 42,6 persen tahun lalu menjadi 47,2 persen. Agenda yang digerakkan oleh keamanan AS tidak luput dari perhatian Asia Tenggara dan bahkan disambut oleh lebih banyak responden di Indonesia, Singapura, dan Vietnam.
Pilihan strategis
Ketika berbicara tentang prakarsa khusus yang dipimpin AS atau China seperti Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) atau Inisiatif Keamanan Global (GSI), kawasan ini cenderung agnostik, dengan 41,8 persen mengatakan mereka tidak yakin tentang IPEF. dan 44,5 persen mengungkapkan sedikit atau tidak percaya pada manfaat GSI. Sepertiga dari mereka yang berpandangan negatif tentang IPEF mengatakan bahwa persaingan AS-Tiongkok akan memburuk sementara 24,2 persen lainnya mengatakan bahwa IPEF akan mempercepat proses pemisahan AS-Tiongkok.
Di antara mereka yang kurang atau tidak percaya pada GSI, sepertiga khawatir hal itu akan meningkatkan ketegangan antara AS dan China dan sepertiga lainnya khawatir ASEAN akan dipaksa untuk memihak. Perlu dicatat bahwa proporsi responden yang lebih tinggi (61,1 persen) memilih AS daripada China (38,1 persen).
Dalam hal inisiatif mini-lateral yang lebih mapan seperti Quad, masyarakat Asia Tenggara menunjukkan apresiasi yang lebih besar, dengan 50,4 persen mengatakan bahwa Quad “positif dan meyakinkan” untuk wilayah tersebut.
Meskipun ada keraguan atas ancaman terhadap sentralitas ASEAN dan mekanisme yang dipimpin ASEAN, lebih dari sepertiga merasa bahwa Quad akan melengkapi ASEAN, dan sepertiga lainnya mengatakan Quad akan bermanfaat bagi kawasan. Penerimaan kawasan terhadap Quad mungkin telah menghangat setelah tahun 2021 dengan janji manfaat praktis dan nyata, tetapi masih ada sedikit kewaspadaan terhadap tanggapan Beijing.
India sebagai mitra dansa baru yang mungkin?
Tingkat kepercayaan di India meningkat di semua negara ASEAN (kecuali Kamboja) dalam hasil tahun ini. Kepercayaan keseluruhan di India melonjak dari 16,6 persen tahun lalu menjadi 25,7 persen tahun ini, dan peringkat ketidakpercayaan juga turun secara bersamaan.
Alasan umum yang diberikan adalah bahwa India dipandang sebagai pemangku kepentingan yang bertanggung jawab dalam hukum internasional (25,4 persen) tetapi juga bahwa kekuatan militernya dapat menjadi aset bagi perdamaian dan keamanan global (18,2 persen).
Temuan tahun 2023 tidak sulit untuk dijelaskan. India telah mempertahankan posisi netral yang tenang dalam perang Ukraina-Rusia karena hubungan jangka panjangnya dengan Rusia. India menolak mengutuk Rusia bersama anggota Quad lainnya; namun, kesediaannya untuk menunjukkan penolakan dengan Perdana Menteri Narendra Modi memberi tahu Presiden Putin bahwa “era saat ini bukan perang” menunjukkan kemampuan India untuk menjalankan kebijakan luar negeri yang mandiri.
Secara historis, Global South mengakui India secara de facto kepemimpinan non-blok. Dalam kasus posisi India dalam perubahan iklim, misalnya, Global South menemukan perlindungan dalam penolakan India untuk menerima penghapusan batubara secara bertahap pada Konferensi Perubahan Iklim PBB (COP26) yang membeli waktu dunia berkembang dalam transisi energi global.
Kesimpulan
Jika China dan AS tidak akan tango, apa pilihan ASEAN? Pragmatis seperti biasa, pilihan favorit ASEAN untuk mitra tetap Uni Eropa (UE) dan Jepang. Pilihan utama “pihak ketiga” untuk melakukan lindung nilai terhadap persaingan strategis AS-China tetap menjadi UE di 42,9 persen dan Jepang sebagai pilihan kedua di 26,6 persen.
Namun perhatian tampaknya tertuju ke India tahun ini sebagai pilihan ketiga yang mengejutkan (11,3 persen) menyusul Australia. Mungkin alasan ASEAN untuk melihat ke India dapat dijelaskan dalam penggunaan ‘ambiguitas strategis’ dalam keputusan kebijakan luar negeri dan bobot penyeimbang strategis yang dapat ditawarkannya. Namun masih harus dilihat apakah India akan meminta kartu dansa ASEAN. Bahkan jika itu terjadi, dapatkah India bergerak maju?
Sharon Seah adalah Rekan Senior dan Koordinator di Pusat Studi ASEAN, ISEAS – Institut Yusof Ishak.
alih bahasa gesahkita com
