Mempelajari pelajaran yang tepat dari sanksi China terhadap impor Australia
JAKARTA, GESAHKITA COM—-Sejak Mei 2020 Beijing memblokir impor sekitar selusin barang Australia yang pasar utamanya adalah China, memotong impor senilai sekitar AU$20 miliar (US$13,4 miliar) per tahun. Hubungan politik yang memburuk antara Canberra dan Beijing adalah penyebab langsungnya, tetapi kesepakatan perdagangan antara Beijing dan Washington yang melibatkan peningkatan impor produk pertanian dan barang AS lainnya dari China juga menjadi faktornya.
Gangguan perdagangan yang begitu besar memakan biaya dan mengancam keamanan ekonomi. Tetapi mundur dari keterbukaan dan keterlibatan ekonomi bukanlah jawabannya – itu adalah jalan menuju dunia yang lebih miskin dan kurang aman.
Ekspor Australia ke China tetap stabil pada tahun 2020 dan tumbuh sebesar 14 persen pada tahun 2021 dan 6 persen pada tahun 2022, sementara ekonomi global menderita akibat penguncian COVID-19 dan penurunan ekonomi. Ekspor bijih besi Australia, yang tidak dapat diperoleh dengan mudah oleh China dari tempat lain, dan pertumbuhan pesat komoditas lain seperti ekspor litium, memimpin. China menyumbang lebih dari 40 persen ekspor barang Australia selama waktu itu dan membantu Australia mengatasi dampak ekonomi dari pandemi COVID-19.
Australia tidak asing dengan satu negara yang mendominasi pangsa perdagangan internasionalnya. Di masa lalu Jepang, Amerika Serikat, dan Inggris Raya telah menyumbang sebanyak yang dilakukan Cina saat ini. Spesialisasi geografis ini merupakan tanda keberhasilan Australia dalam memanfaatkan kekayaan ekonominya dan memanfaatkan peluang secara internasional. Australia telah menempatkan lembaga-lembaga dan pengaturan kebijakan ekonomi untuk mengelola hubungan ekonomi yang sangat saling bergantung ini dan berhasil mengatasi guncangan sesekali dalam nasib mereka.
Sanksi perdagangan China menyebabkan eksportir Australia – terutama anggur dan lobster – mengalami kerugian besar. Tetapi sebagian besar eksportir dengan cepat menemukan pasar lain karena impor jelai, batu bara, dan komoditas China lainnya tidak melambat dan membuka permintaan lainnya. Pasar yang fleksibel di Australia membantu tetapi sumber ketahanan eksternal yang penting adalah sistem perdagangan multilateral terbuka yang memastikan opsi perdagangan tetap terbuka. Pasar yang dapat diperebutkan menghilangkan efek perdagangan senjata tetapi ada biaya penyesuaian dan politik.
Eksportir Australia menemukan pasar lain terutama karena sistem perdagangan multilateral yang memastikan opsi perdagangan tetap terbuka. Baik eksportir maupun pemerintah Australia tidak tahu persis di mana pasar tersebut akan berada sebelum acara tersebut. Pengalihan perdagangan dipimpin oleh peluang pasar. Di pusat sistem itu adalah WTO, yang terlepas dari kelemahannya, menyatukan sistem perdagangan dengan tambalan perjanjian perdagangan bebas WTO-plus yang dibangun di sekitarnya.
Dua lusin anggota WTO, termasuk China dan Australia, telah menandatangani Pengaturan Arbitrase Banding Sementara Multi-Partai sehingga aturan WTO dapat ditegakkan bahkan ketika Amerika Serikat menyandera sistem dengan hak veto penunjukan hakim arbitrase. Australia memiliki kasus melawan China di WTO yang akan ditegakkan melalui komitmen China pada MPIA. Jepang juga bergabung, sebuah perkembangan besar yang menandakan komitmen Jepang untuk memimpin aturan ekonomi internasional.
Sebagai pedagang terbesar di dunia, China memiliki andil besar dalam sistem perdagangan multilateral yang ada. Ketidakpatuhan China terhadap semangat aturan perdagangan multilateral, seperti Amerika Serikat dan Eropa, dan permainan sistemnya bukanlah alasan untuk menyerah pada WTO. Upaya Cina dalam pemaksaan ekonomi hampir seluruhnya gagal dan dalam setiap kasus tindakannya menjadi bumerang secara ekonomi atau politik.
Dimungkinkan untuk menemukan cara untuk memitigasi dan meredakan risiko perdagangan dengan memperdalam keterlibatan dan memperkuat aturan, bukan dengan menghindari keterlibatan. Keterlibatan ekonomi membangun kekayaan dan kekuatan nasional — dan bila digabungkan dengan aturan multilateral, memperluas jangkauan opsi kebijakan strategis yang tersedia bagi pembuat kebijakan nasional.
China yang kurang terintegrasi ke dalam ekonomi global adalah negara dengan kendala politik yang jauh lebih sedikit dan dengan demikian memiliki risiko keamanan yang jauh lebih besar.
Penggunaan pasokan gas Rusia yang strategis terhadap Eropa kadang-kadang dikutip sebagai tandingan argumen saling ketergantungan. Tetapi Rusia tidak terintegrasi ke dalam rantai pasokan Eropa dan ketergantungan energi Eropa pada Rusia secara kualitatif berbeda dengan ketergantungan ekonomi di Asia Timur. Saling ketergantungan yang didukung oleh multilateralisme secara efektif meredakan risiko.
Tidak ada tempat di mana kekuatan multilateralisme dipahami dengan lebih baik, dan apakah itu dilakukan dengan lebih naluriah, daripada di sepuluh negara ASEAN yang beranggotakan sepuluh negara. Ada peluang untuk menjaga kawasan tetap bebas dan terbuka dengan bekerja sama dengan ASEAN untuk membangun ketahanan ekonomi melalui peningkatan kerja sama ekonomi di RCEP, termasuk dengan China.
Kekuatan kecil dan menengah dilindungi oleh aturan dan pasar internasional. Pasar yang terbuka dan dapat diperebutkan membatasi kekuatan besar yang melanggar aturan yang telah ditetapkan dan menggunakan pengaruh ekonomi, tanpa memikirkan konsekuensinya. Pelajaran utama dari pengalaman ekspor Australia tahun 2020 adalah bahwa senjata ekonomi yang ditembakkan China ditumpulkan oleh sistem perdagangan multilateral. Bahkan jika kekuatan besar menyimpang dari aturan, mempertahankan dan memperluas sistem multilateral masih menjadi prioritas utama bagi seluruh dunia — tidak mengikuti mereka ke jalan yang merusak diri sendiri.
Kepentingan strategisnya masih untuk mengunci China ke dalam aturan, norma, dan pasar. Australia dan Jepang harus menerima permohonan China untuk bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP), atau TPP – 11 , untuk negosiasi serius dan menentukan tonggak penting dalam reformasi China yang diperlukan untuk mencapai keanggotaan. Keanggotaan CPTPP dapat diperluas tanpa mengikis aturan atau standar.
Kenyataannya adalah bahwa Amerika Serikat telah mengosongkan kepemimpinan rezim perdagangan global dan menjadi sumber ketidakpastian karena menghadapi tantangan domestiknya sendiri. Komentar Perwakilan Dagang Amerika Serikat Katherine Tai yang meremehkan keputusan WTO yang tidak menguntungkan atas tarif baja dan aluminium pada Desember 2022 membuat advokasi untuk tatanan internasional berbasis aturan menjadi jauh lebih sulit.
Tetapi seluruh dunia membutuhkan tatanan internasional berbasis aturan untuk keamanan ekonomi. Kepemimpinan Jepang sangat penting untuk kesimpulan CPTPP. Situasi ekonomi global telah memburuk sejak saat itu, membuat tantangan menjadi lebih berat. Australia dan Jepang secara aktif membentuk Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik untuk menjaga agar Amerika Serikat tetap terkunci di Asia, dan tujuan bersama seharusnya tetap membawa Amerika Serikat kembali ke dalam CPTPP. Upaya tersebut tidak boleh mengorbankan tujuan utama menjaga dan memperkuat sistem perdagangan multilateral, khususnya WTO.
Shiro Armstrong adalah Associate Professor dan Direktur Pusat Penelitian Australia-Jepang dan Biro Penelitian Ekonomi Asia Timur di Crawford School of Public Policy di The Australian National University.
ALIH Bahasa geahkita
