Agenda Baru untuk Perdamaian dan Darurat Iklim
JAKARTA, GESAHKITA COM–Sekretaris Jenderal António Guterres mengamati kabut akibat kebakaran hutan Kanada dari kantornya di Markas Besar PBB, 7 Juni 2023.
Mungkin lebih dari pemimpin dunia lainnya, Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) António Guterres secara konsisten mengintegrasikan perubahan iklim ke dalam penilaian dan strategi responsnya.
Ringkasan kebijakan Agenda Baru untuk Perdamaian , yang diterbitkan pada bulan Juli, menambah hasil ini, dengan mengakui bahwa perubahan iklim, hilangnya keanekaragaman hayati, dan degradasi lingkungan menghasilkan konsekuensi yang membawa bencana. Enam dari sembilan batas planet – proses dan sistem yang menjaga stabilitas planet – telah dilewati, dan beberapa perubahan ini tidak dapat diubah. Sebagai masukan untuk KTT Masa Depan 2024 , Agenda Baru ini berfungsi sebagai peringatan keras bahwa kerusakan yang terjadi saat ini akan berdampak signifikan terhadap kesejahteraan, keselamatan, dan stabilitas umat manusia di masa depan.
Ringkasan kebijakan tersebut menunjukkan bahwa perubahan iklim juga menimbulkan dinamika sosial yang akan meningkatkan ketegangan sosial dengan risiko ketidakamanan yang lebih besar. Sekretaris Jenderal berpendapat bahwa “penderitaan yang tidak merata akibat dampak perubahan iklim merupakan salah satu ketidakadilan terbesar di dunia. Komunitas-komunitas yang paling rentan…negara-negara kurang berkembang, dan mereka yang terkena dampak konflik, menanggung beban krisis yang tidak mereka ciptakan.”
Laporan singkat tersebut mencatat bahwa kenaikan permukaan air laut dan erosi pantai merupakan risiko bagi masyarakat pesisir—termasuk kota-kota terpadat di dunia—dan merupakan ancaman nyata bagi beberapa negara kepulauan kecil yang sedang berkembang. Agenda Baru memperingatkan bahwa perubahan tersebut juga dapat menyebabkan “perselisihan baru atau yang muncul kembali terkait klaim teritorial dan maritim.” Perjanjian ini juga mengakui dampak perubahan iklim terhadap meningkatnya persaingan sumber daya alam , yang memperburuk ketegangan sosial dan mengikis kohesi sosial. Ini adalah risiko-risiko berat dan keamanan manusia yang ditimbulkan oleh perubahan iklim dan degradasi lingkungan terhadap umat manusia.
Agenda Baru juga memperingatkan bahwa langkah-langkah yang diambil untuk melakukan mitigasi dan adaptasi terhadap dampak perubahan iklim dapat menimbulkan kerugian jika tidak dikelola dengan baik . Ada risiko bahwa proyek-proyek yang ditujukan untuk mengurangi emisi dan dampak negatif perubahan iklim, meskipun mempunyai niat baik, dapat menimbulkan dampak yang mengganggu stabilitas jika proyek-proyek tersebut tidak cukup peka terhadap konflik dan tidak memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk menentukan masa depan mereka sendiri.
Kabar baiknya adalah terdapat banyak sekali pengetahuan yang terus berkembang mengenai kompleksitas dan risiko ini, termasuk informasi tentang bagaimana perubahan iklim meningkatkan cakupan dan frekuensi kejadian cuaca ekstrem. Demikian pula, terdapat peningkatan pemahaman tentang bagaimana paparan terhadap variabilitas cuaca ekstrem berdampak negatif terhadap penghidupan, terutama ketahanan pangan, lahan, dan air bagi masyarakat dan masyarakat yang bergantung pada pertanian tadah hujan. Penelitian yang dirangkum dalam laporan Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim ( IPCC ) juga menunjukkan bahwa pemicu stres terkait iklim dan cuaca berkontribusi terhadap peningkatan risiko konflik, dan bahwa konflik merupakan faktor utama kerentanan terhadap perubahan iklim.
Agenda Baru untuk Perdamaian menguraikan apa yang perlu dilakukan untuk mencegah kekerasan dan mengelola risiko-risiko ini. Untuk mengatasi tantangan lingkungan hidup akibat perubahan iklim dan kesenjangan yang ditimbulkannya, Sekretaris Jenderal menyerukan mitigasi dan adaptasi yang ambisius yang didukung oleh pendanaan iklim yang memadai termasuk implementasi agenda kerugian dan kerusakan, dan menekankan perlunya aksi iklim yang mendukung upaya sosial. kohesi dan keberlanjutan yang didasarkan pada hak asasi manusia.
Rekomendasi untuk Mengatasi Perubahan Iklim, Perdamaian, dan Keamanan
Untuk mencegah kekerasan dan mengelola risiko konflik sipil dan negara, Sekretaris Jenderal mengusulkan adanya fokus baru pada diplomasi multilateral, komitmen baru untuk memprioritaskan pencegahan, dan investasi pada mekanisme yang mengelola perselisihan dan meningkatkan kepercayaan. Hal ini memerlukan kemitraan yang kuat dan arsitektur perdamaian dan keamanan global yang baru di mana kerangka kerja dan organisasi regional memainkan peran yang lebih penting dalam era baru multilateralisme berjejaring. Agenda Baru mencakup beberapa rekomendasi khusus mengenai cara mencapai tujuan-tujuan ini, dan juga memperingatkan bahwa, di dunia yang memanas dengan cepat, pendekatan bisnis seperti biasa akan gagal. Sekretaris Jenderal menyerukan solusi inovatif untuk mengatasi krisis iklim, termasuk solusi yang berfokus pada dampak yang berbeda terhadap perempuan dan pemuda serta melindungi kelompok yang paling rentan.
Rekomendasi pertama adalah perlunya mengakui iklim, perdamaian, dan keamanan sebagai prioritas politik, dan agar Dewan Keamanan PBB secara sistematis mengatasi implikasi perubahan iklim terhadap perdamaian dan keamanan dalam mandat misi politik khusus, operasi perdamaian, dan situasi lainnya. dalam agendanya. Dewan Keamanan PBB telah mengadopsi lebih dari 70 resolusi dan pernyataan presiden yang membahas aspek-aspek dampak perdamaian dan keamanan terkait iklim, dan misi politik dan penjaga perdamaian PBB bertindak berdasarkan arahan Dewan ini dan meningkatkan analisis, pelaporan, dan aktivitas mereka di bidang ini. . Namun, beberapa negara anggota masih sangat menentang penambahan perubahan iklimterhadap agenda Dewan Keamanan meskipun ada dukungan luas yang belum pernah terjadi sebelumnya di antara negara-negara anggota PBB. Menjelang KTT Masa Depan, diperlukan upaya baru untuk menjembatani perbedaan-perbedaan yang ada di Dewan dan di antara negara-negara anggota PBB.
Salah satu jalan ke depan adalah upaya sungguh-sungguh untuk mengidentifikasi hal-hal yang kemungkinan besar akan disetujui oleh negara-negara anggota PBB, dan untuk menemukan nomenklatur iklim, perdamaian, dan keamanan yang dapat diterima oleh semua pihak. Inisiatif tahun lalu yang dilakukan oleh Presidensi COP27 di Mesir untuk memperkenalkan konsep respons iklim untuk mempertahankan perdamaian dan inisiatif Norwegia dan Kenya untuk memperluas konsep keamanan iklim dengan memasukkan perdamaian telah memulai proses memikirkan kembali bagaimana agenda ini dibingkai. Kepresidenan COP28 Uni Emirat Arab mengadakan konsultasi mengenai solusi untuk mempercepat aksi iklim dan pendanaan di negara-negara rentan dan terkena dampak konflik, dan mempertimbangkan paket akses, penguatan kapasitas, dan inisiatif pemrogramanuntuk mencegah dampak perubahan iklim terhadap stabilitas, perdamaian, dan ketahanan masyarakat lokal. Ini akan diluncurkan secara resmi pada hari “Kesehatan, Bantuan, Pemulihan dan Perdamaian” di COP28.
Proses konferensi internasional (COP) untuk mengatasi perubahan iklim ini memvalidasi pentingnya isu-isu yang ingin diatasi oleh agenda iklim, perdamaian, dan keamanan, dan manfaat dari konsultasi ekstensif. Memperhatikan cara kepresidenan COP membingkai topik ini mungkin menunjukkan narasi yang nyaman bagi sebagian besar negara bagian. Pada tahap ini, tampaknya terdapat dukungan luas untuk mengatasi dampak negatif perubahan iklim terhadap berbagai isu keamanan manusia dan keselamatan masyarakat melalui kombinasi instrumen pembangunan dan pembangunan perdamaian.
Rekomendasi kedua adalah peningkatan kerja sama antara badan-badan multilateral untuk memastikan bahwa aksi iklim dan pembangunan perdamaian saling memperkuat. Ketika menjadi tuan rumah COP26 pada tahun 2021, Inggris mengatur debat terbuka Dewan Keamanan mengenai topik tersebut, dan Uni Emirat Arab (UEA) yang saat ini terpilih sebagai anggota Dewan telah mengambil langkah serupa untuk memberi pengarahan kepada Dewan dalam persiapan menjadi tuan rumah COP28. Di masa depan, Dewan Keamanan harus mempertimbangkan untuk mengundang sekretaris eksekutif UNFCCC dan presiden COP, mungkin bersama dengan presiden Majelis Umum, Komisi Pembangunan Perdamaian, Komisi Hak Asasi Manusia, dan ECOSOC , untuk bersama-sama merefleksikan bagaimana badan-badan PBB ini dapat bekerja sama dan berkoordinasi. lebih baik, masing-masing dalam domainnya sendiri namun juga dalam upaya kolaboratif untuk mempercepat kampanye internasional PBB dan sistem multilateral untuk mengatasi darurat iklim.
Demikian pula, rekomendasi ketiga Sekretaris Jenderal adalah agar IPCC membentuk kelompok ahli khusus mengenai aksi iklim, ketahanan, dan pembangunan perdamaian guna mengembangkan rekomendasi mengenai pendekatan terpadu terhadap iklim, perdamaian, dan keamanan. Keahlian ini akan mendukung keterlibatan berbasis bukti yang lebih kuat di Dewan Keamanan dan Komisi Pembangunan Perdamaian, di mana kelompok ahli dapat memberi nasihat, secara tertulis dan dalam pengarahan, mengenai situasi negara tertentu atau isu-isu tematik dalam agenda badan-badan tersebut.
Sekretaris Jenderal juga merekomendasikan agar ada jendela pendanaan baru dalam Dana Pembangunan Perdamaian untuk investasi pendanaan iklim yang lebih toleran terhadap risiko. Karena ini adalah dana dari Sekretaris Jenderal, rekomendasi ini tidak memerlukan persetujuan negara anggota, juga tidak harus dipertimbangkan pada KTT Masa Depan. Guterres, melalui konsultasi dengan Kelompok Penasihat untuk Dana Pembangunan Perdamaian (PBF), dapat memilih untuk mengambil tindakan tanpa penundaan. Sekretaris Jenderal juga harus berpedoman pada tinjauan tematik keamanan iklim dan pembangunan perdamaian yang baru-baru ini diselesaikan , yang mengkaji proyek-proyek keamanan iklim yang didanai oleh PBF.
Terakhir, Sekretaris Jenderal menggunakan laporan Agenda Baru untuk merekomendasikan pembentukan pusat regional dan sub-regional mengenai iklim, perdamaian, dan keamanan yang dapat membantu sistem PBB untuk menghubungkan pengalaman nasional dan regional, memberikan saran teknis, dan membantu mempercepat respons. . Pusat-pusat tersebut sedang dalam proses pendirian di Tanduk Afrika dan di tempat lain, dan dapat didukung oleh kantor-kantor regional PBB dan misi politik khusus untuk memfasilitasi pertukaran informasi yang lebih baik dan keterlibatan langsung dengan negara-negara anggota PBB dan anggota Dewan Keamanan.
Ada tiga elemen yang hilang dari Agenda Baru untuk Perdamaian dalam menangani darurat iklim. Pertama, sistem PBB dan forum multilateral internasional dan regional lainnya perlu melibatkan komunitas penelitian di negara-negara Utara dan Selatan secara lebih sistematis. Penelitian yang dikumpulkan dan dinilai oleh IPCC menunjukkan bahwa terdapat banyak sekali bukti relevan yang dapat membantu memberikan masukan bagi kebijakan dan praktik, namun masih diperlukan dukungan untuk menghasilkan bukti lokal guna mendorong penelitian yang berkualitas dan inklusif mengenai hubungan antara iklim, iklim, dan perubahan iklim. perdamaian, dan keamanan, serta mendorong lokalisasi kerja dalam hubungan kemanusiaan-pembangunan-perdamaian. Hal ini akan membantu memastikan bahwa kebijakan dan praktik didasarkan pada bukti yang juga mencerminkan realitas iklim, perdamaian, dan keamanan.
Namun, PBB dan badan-badan multilateral lainnya serta birokrasi mereka tampaknya kesulitan untuk memahami bukti-bukti yang ada dalam kebijakan , terutama ketika bukti-bukti tersebut disajikan dengan nuansa, kompleksitas, dan ketelitian yang ditemukan dalam penelitian berkualitas tinggi. Keterlibatan aktif dengan peneliti dan lembaga penelitian relevan secara global akan membantu pembuat kebijakan dan praktisi memahami, dan menyelaraskan kerangka kerja dan tindakan mereka dengan bukti yang tersedia. Hal ini juga akan membantu peneliti mengembangkan pemahaman yang lebih baik tentang kebutuhan komunitas pembuat kebijakan dan praktisi. Salah satu jembatan untuk hubungan semacam ini adalah keterlibatan dengan jaringan penelitian seperti Environmental Peacebuilding Association .
Kedua, negara-negara anggota, sistem PBB, dan forum multilateral internasional dan regional lainnya dapat berinvestasi dalam mempersiapkan diplomat dan pejabat mereka dengan lebih baik dalam menanggapi keadaan darurat iklim dengan menjadi lebih melek iklim. Hal ini dapat dilakukan dengan mendukung peningkatan kapasitas diplomat dan pejabat untuk lebih memahami tantangan ini dan apa yang dapat dilakukan untuk mengatasinya. Mekanisme Keamanan Iklim PBB , bekerja sama dengan Sekolah Staf Sistem PBB dan pusat pelatihan lainnya seperti Pusat Internasional Kairo untuk Resolusi Konflik, Pemeliharaan Perdamaian dan Pembangunan Perdamaian (CCCPA),menawarkan berbagai peluang pembelajaran untuk meningkatkan pengetahuan kontekstual dan operasional mengenai perubahan iklim, perdamaian, dan keamanan. Upaya ini perlu ditingkatkan secara signifikan agar sesuai dengan keseriusan darurat iklim.
Terakhir, sistem PBB dan badan multilateral internasional dan regional lainnya dapat bekerja sama secara lebih sistematis dengan lembaga penelitian serta organisasi dan jaringan khusus lainnyayang secara aktif mendampingi, memberi saran, dan membantu negara-negara anggota, komunitas, dan lembaga untuk mengembangkan, menerapkan, dan mengevaluasi proyek dan inisiatif mitigasi, adaptasi, dan pembangunan perdamaian lingkungan yang sensitif terhadap konflik dan positif terhadap perdamaian. Kerja sama yang ada saat ini dibatasi oleh kurangnya mekanisme koordinasi dan kerangka kolaboratif. Biaya transaksi yang terlibat dapat dikurangi secara signifikan melalui upaya yang lebih sistematis untuk memfasilitasi dan mendorong platform kolaboratif lintas disiplin dan multi-pemangku kepentingan. Hal ini secara umum merupakan apa yang diserukan oleh “Agenda Baru untuk Perdamaian”, dan akan menjadi contoh praktis dari apa yang dimaksud Sekretaris Jenderal ketika ia berbicara tentang era baru jaringan multilateralisme.
Artikel ini adalah bagian dari seri refleksi publikasi ringkasan kebijakan Sekretaris Jenderal PBB, “Agenda Baru untuk Perdamaian” pada bulan Juli 2023.
Awalnya Diterbitkan di Observatorium Global alih bahasa gesahkita
