UU deforestasi Uni Eropa dapat mendorong Asia Tenggara mendekati China
JAKARTA, GESAHKITA COM—-Imperialisme regulasi Brussels mungkin gagal menyelamatkan pepohonan dan malah mengakibatkan isolasi jangka panjang Eropa demi keuntungan Beijing.
Indonesia dan Malaysia menuduh Uni Eropa menantang kedaulatan mereka. Peraturan ekstrateritorial Uni Eropa dapat mendorong Asia Tenggara ke pasar lain
Klaim Tiongkok tentang tidak adanya campur tangan dapat menarik negara-negara menjauh dari Eropa. Undang-undang deforestasi Uni Eropa, bagian dari paket lingkungan “Kesepakatan Hijau”, bertujuan untuk mengatasi perubahan iklim dan hilangnya keanekaragaman hayati.
Namun, jika diterapkan sepenuhnya, undang-undang ini menghadirkan risiko bagi rantai pasokan Eropa. Penggunaan peraturan ekstrateritorial dalam undang-undang tersebut dapat mendorong negara-negara berkembang menjauh dari Eropa dan lebih dekat ke Tiongkok, yang berpotensi menyebabkan pergeseran jangka panjang dalam perdagangan global.
Peraturan Deforestasi adalah bagian dari upaya pengurangan karbon UE yang lebih luas dan mengharuskan perusahaan-perusahaan yang berbasis di UE untuk memastikan bahwa semua produk yang mereka jual di Pasar Tunggal tidak menimbulkan ” deforestasi impor .”
Istilah ini merujuk pada produk atau komoditas olahan yang produksi industrinya menyebabkan deforestasi, degradasi hutan, dan hilangnya habitat bagi satwa liar yang terancam punah seperti orangutan.
Undang-undang tersebut dilaksanakan tanpa keterlibatan multilateral yang memadai dan berisiko membebani produsen kecil secara tidak proporsional di negara-negara berkembang yang saat ini memasok Eropa.
Dalam konteks itu, barang-barang dari sektor pertanian dan ekonomi yang penting untuk kehidupan sehari-hari dan perdagangan, seperti kopi, sapi, kedelai, minyak sawit, kakao atau karet, mungkin menjadi lebih langka di Eropa, sementara juga mengisolasi benua itu dari pasar global.
Meskipun tidak ada komoditas yang dilarang untuk diimpor ke UE, bisnis hanya akan diizinkan untuk menjual produk jika pemasoknya telah memberikan informasi yang mengonfirmasi bahwa bahan baku tidak dibudidayakan di lahan yang mengalami penggundulan hutan sejak tahun 2020.
Bisnis yang gagal memberikan informasi yang diperlukan akan dikenakan denda hingga 4 persen dari omzet di negara anggota UE. Dalam beberapa kasus, mereka mungkin menghadapi penyitaan produk dan pendapatan terkait.
Undang-undang tersebut mulai berlaku pada tahun 2023. Persyaratan pelaporan uji tuntas bagi perusahaan-perusahaan besar yang berbasis di Uni Eropa akan mulai berlaku pada akhir tahun ini, dan kewajiban tersebut akan diperluas ke perusahaan-perusahaan kecil dan menengah mulai tanggal 31 Desember 2025. Penolakan terhadap penerapannya telah dimulai.
Penolakan di Asia Tenggara
Pada awal 1990-an, Malaysia merupakan penentang paling keras terhadap konvensi kehutanan yang mengikat secara hukum, dan pada Earth Summit sebelumnya – sebuah acara di Rio de Janeiro untuk memperkenalkan kebijakan pengelolaan hutan Perdana Menteri Malaysia saat itu Mahathir Mohamad secara tegas menentang langkah-langkah tersebut.
Ia mengatakan bahwa waktu untuk memperkenalkan sebuah konvensi adalah ketika “Korea Utara menanam kembali hutannya … Sebuah konvensi hanya akan adil jika kita juga dapat memberi tahu Korea Utara bahwa mereka tidak dapat memiliki pabrik ini atau itu.”
Tiga puluh tahun kemudian, perbedaan pendapat antara Malaysia dan Uni Eropa tentang cara mengelola hutan tropis telah berubah dan kini tidak lagi terlalu tajam, tetapi masih sangat kontroversial. Ketegangan terlihat dalam konflik yang semakin meningkat antara Uni Eropa dan Malaysia atas undang-undang baru tersebut.
Namun, peraturan Uni Eropa lainnya yang memiliki dampak ekstrateritorial sudah menjadi sumber ketegangan, termasuk Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) dan Petunjuk Uji Tuntas Keberlanjutan Perusahaan (CSDDD).
Undang-undang baru tentang penggundulan hutan mengancam akan membatasi akses konglomerat penghasil minyak kelapa sawit Malaysia yang memiliki pengaruh politik ke pasar Uni Eropa. Sebagai balasannya,
Malaysia mengancam akan menghentikan ekspor komoditas tersebut ke Eropa sama sekali. Sebaliknya, negara itu akan mencari pasar pertumbuhan alternatif di Asia, Afrika, dan Amerika Latin, tempat permintaan meningkat dan hambatan perdagangan tidak ditetapkan.
Ancaman tantangan di WTO
Undang-undang deforestasi berlaku sama untuk produsen komoditas lain di Asia Tenggara dan di tempat lain, meskipun dampaknya terhadap Thailand dan Vietnam, misalnya, tidak akan separah karena sebagian besar hutannya telah ditebang sebelum tahun 2020. Undang-undang tersebut terutama akan berlaku untuk Indonesia dan Malaysia; Indonesia masih memiliki hutan hujan tropis terbesar ketiga di dunia yang belum tersentuh.
Bersama-sama, kedua negara tersebut menghasilkan lebih dari 85 persen produksi minyak sawit global.
Tiga puluh tahun kemudian, perbedaan antara Malaysia dan Uni Eropa mengenai cara mengelola hutan tropis telah bergeser dan sekarang tidak lagi begitu sengit secara terbuka, tetapi masih sangat kontroversial.
Seperti Malaysia, Indonesia memiliki sejumlah perusahaan penghasil minyak kelapa sawit yang memiliki pengaruh politik dan menentang undang-undang Uni Eropa atas dasar sosial dan ekonomi.
Hampir 3 juta produsen minyak kelapa sawit skala kecil menguasai 40 persen produksi negara tersebut. Asosiasi perwakilan mereka telah memperingatkan bahwa para anggotanya tidak memiliki sumber daya untuk mematuhi persyaratan hukum Uni Eropa untuk membuktikan lokasi budidaya komoditas tersebut.
Tak lama setelah undang-undang tersebut mulai berlaku, Jakarta mengecam Uni Eropa. Pada bulan Mei, wakil menteri perdagangan negara itu mengecam peraturan tersebut, dengan menyatakan “peraturan itu jelas akan merugikan masyarakat perkebunan dan kehutanan Indonesia yang penting, seperti kakao, kopi, karet, produk kayu, dan minyak kelapa sawit.”
Menteri perdagangan Indonesia juga mengancam akan menantang Uni Eropa di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), dengan menyatakan bahwa undang-undang tersebut mendiskriminasi negara-negara ekonomi berkembang.
Banyak yang menentang Brussels
Sebagai tanda meningkatnya perlawanan kolektif terhadap undang-undang Uni Eropa, Indonesia dan Brasil memimpin kelompok dengan 15 negara berkembang penghasil komoditas lainnya dalam mengeluarkan surat protes bersama ke Brussels.
Mereka mengklaim peraturan tersebut gagal memperhitungkan kemampuan dan kondisi pembangunan berkelanjutan setempat, langkah-langkah legislatif nasional untuk melestarikan lingkungan, komitmen perubahan iklim multilateral, mekanisme sertifikasi ekologi domestik, dan berbagai upaya untuk mencegah penggundulan hutan.
Lebih banyak wawasan tentang kebijakan UE
Pernyataan kolektif tersebut juga mengkritik UE karena menciptakan sistem pembandingan yang diskriminatif, menghukum, dan berpotensi melanggar ketentuan WTO. Para penandatangan mengklaim bahwa pendekatan “satu ukuran untuk semua” dari model uji tuntas dan ketertelusuran regulasi UE akan membebani negara-negara produsen secara tidak proporsional.
Mereka bersikeras bahwa hasil akhirnya akan berupa peningkatan kemiskinan, pengalihan sumber daya, dan lebih banyak hambatan bagi tujuan pembangunan berkelanjutan mereka.
Reaksi terhadap proteksionisme perdagangan Uni Eropa
Selain potensi tindakan hukum dan ancaman penghentian ekspor beberapa komoditas ke UE, produsen Asia Tenggara telah mengincar pasar alternatif berskala besar untuk minyak kelapa sawit. Saat ini, India dan Cina merupakan dua negara pengimpor produk tersebut terbesar di dunia .
India juga bersikap skeptis terhadap undang-undang Uni Eropa, dan menggambarkannya sebagai tindakan proteksionis perdagangan yang disamarkan dalam bentuk hambatan nontarif. Sekitar $1,3 miliar ekspor komoditas India mungkin akan terpengaruh oleh peraturan tersebut, dan pejabat perdagangan India telah menyamakan undang-undang baru tersebut dengan ekstrateritorialitas CBAM. Sebaliknya,
New Delhi telah mengusulkan untuk bergabung dengan produsen komoditas negara berkembang dalam menantang Uni Eropa di WTO.
Tiongkok mungkin menjadi pemenangnya
Beijing mungkin berupaya mengeksploitasi ketidakpuasan produsen komoditas regional Asia Tenggara terhadap hukum Uni Eropa dari berbagai perspektif, meskipun inti persoalannya ada pada rinciannya.
Di satu sisi, Tiongkok menandatangani Deklarasi Glasgow COP26 yang berkomitmen untuk memerangi deforestasi bersama-sama dengan negara-negara lain. Beijing dipandang oleh UE, terutama selama pemerintahan Presiden Amerika Serikat Donald Trump, sebagai mitra utamanya dalam memimpin bersama upaya-upaya multilateral yang kooperatif untuk mengatasi perubahan iklim.
Di sisi lain, sejauh mana komitmen ini dapat dilaksanakan dan bagaimana cara mewujudkannya, baru-baru ini dipertanyakan, terutama mengingat meningkatnya sengketa geopolitik dan perdagangan antara Tiongkok dan Uni Eropa serta AS.
Hal yang menjadi pusat perhatian geopolitik Beijing adalah isu-isu yang berkaitan dengan ketahanan pangan, yang telah diangkat menjadi prioritas nasional utama sebagai bagian dari strategi sekuritisasi yang lebih luas.
Tiongkok telah menyerukan ketergantungan yang lebih besar pada impor komoditas pertanian dari produsen utama dalam jaringan kemitraan strategis internasionalnya termasuk beberapa negara tetangga di Asia Tenggara.
Dengan demikian, produsen minyak kelapa sawit di kawasan tersebut kemungkinan besar akan menjadi penerima manfaat utama dari kebijakan pangan pemerintah Cina dan permintaan minyak kelapa sawit yang saat ini sedang melonjak di negara tersebut.
Jenis perdagangan yang diprakarsai pemerintah-ke-pemerintah ini kemungkinan akan menyebabkan konglomerat minyak kelapa sawit Indonesia dan Malaysia menjalin hubungan baik dengan perusahaan perdagangan milik negara Cina.
Tampaknya tersirat bahwa pengaturan semacam itu pasti akan berkontribusi pada penyelarasan lebih lanjut beberapa ibu kota Asia Tenggara dengan Beijing.
Daya tarik kebijakan nonintervensi Tiongkok
Dimensi ekstrateritorial yang jelas dari undang-undang penggundulan hutan Uni Eropa juga kontras dengan klaim Tiongkok tentang tidak mencampuri urusan dalam negeri negara lain, yang berpotensi membawa negara-negara Asia Tenggara semakin dekat dengan Beijing.
Tidak mencampuri urusan dalam negeri adalah prinsip utama yang diterapkan di seluruh komunitas beranggotakan 10 negara anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara ( ASEAN ), yang mengarah pada bentuk-bentuk tata kelola nasional yang heterogen yang tidak ditentang dalam blok tersebut, meskipun Myanmar telah menjadi pengecualian.
Dari sudut pandang Tiongkok, penerapan langkah-langkah Eropa yang dapat memberlakukan kontrol ekstrateritorial, seperti persyaratan rantai pasokan tanpa deforestasi, dapat dipandang sebagai campur tangan yang tidak semestinya terhadap kedaulatan negara lain.
Oleh karena itu, kecil kemungkinan Tiongkok akan menerapkan langkah-langkah apa pun terhadap deforestasi impor dalam waktu dekat, bahkan langkah-langkah yang terkait dengan kewajiban COP26.
Dan dengan mempertimbangkan langkah-langkah lain yang diluncurkan UE dengan elemen ekstrateritorial, hal ini dapat semakin menggeser sebagian besar Asia Tenggara ke orbit Tiongkok, dengan mengorbankan UE.
Skenario Kemungkinan besar: Asia Tenggara semakin selaras dengan negara-negara berkembang di belahan bumi selatan
Undang-undang deforestasi Uni Eropa tidak dapat dilihat secara terpisah dari beberapa tindakan ekstrateritorial yang telah dikeluarkan oleh Brussels, yang tidak hanya berdampak pada produsen minyak kelapa sawit Asia Tenggara, tetapi juga produsen komoditas di negara-negara berkembang pada umumnya.
Peraturan Uni Eropa ini dapat menjadi katalisator bagi aliansi kepentingan regional Asia Tenggara yang semakin koheren dalam menentang perluasan ekstrateritorialitas Uni Eropa.
Kampanye proaktif beberapa negara Asia Tenggara terhadap undang-undang deforestasi Uni Eropa, di antara peraturan Uni Eropa lainnya yang berdampak pada ekonomi regional, dapat berubah menjadi gerakan internasional yang lebih luas.
Hal ini dapat dipimpin oleh negara-negara Asia Tenggara yang besar, seperti Indonesia, yang dapat memanfaatkan pengaruh mereka yang semakin meluas di negara-negara berkembang untuk menggalang kepentingan bersama.
Pada titik tertentu, pengelompokan sementara untuk menentang Uni Eropa pada isu-isu tertentu, seperti undang-undang deforestasi Uni Eropa, dapat berkembang menjadi struktur kelembagaan yang lebih permanen. Ini dapat mencakup kemungkinan lembaga minyak kelapa sawit regional atau global atau mungkin organisasi negara berkembang yang terdiri dari ruang komoditas yang lebih luas.
Bagaimanapun, mengingat kecenderungan UE terhadap ekstrateritorialitas dalam pembuatan aturan, sebagian besar ekonomi Asia Tenggara cenderung menemukan kesamaan kepentingan yang lebih besar dengan negara-negara berkembang di belahan bumi selatan, yang akan berkontribusi terhadap percepatan menjauhnya negara-negara dari Eropa.
Kemungkinan besar: Asia Tenggara semakin berpihak pada Tiongkok
Meningkatnya permintaan minyak kelapa sawit dari Tiongkok akan memberikan peluang jangka menengah hingga panjang bagi produsen komoditas Asia Tenggara untuk menemukan pasar alternatif selain UE.
Mengingat pengaruh politik yang dimiliki konglomerat minyak kelapa sawit di beberapa negara Asia Tenggara, hal ini kemungkinan akan berdampak pada semakin dekatnya posisi politik beberapa negara dengan Beijing.
Tentu saja, Tiongkok sudah menjadi mitra dagang dan investor asing terbesar bagi sebagian besar negara Asia Tenggara, sehingga hubungan geopolitik yang lebih erat yang dikembangkan kawasan tersebut dengan Beijing di luar ikatan yang sudah ada akan sangat meningkat.
Karena UE terus memperkenalkan dan menerapkan tindakan perdagangan yang lebih protektif, termasuk melalui peraturan ekstrateritorial seperti undang-undang penggundulan hutan, masuk akal jika kebijakan nonintervensi Beijing akan menarik bagi sebagian besar negara Asia Tenggara; yang berfungsi untuk mempercepat penyelarasan kawasan tersebut dengan Tiongkok.
Hal ini terjadi meskipun ada klaim kedaulatan Laut Cina Selatan yang saling bertentangan, di tengah insiden kekerasan yang sedang berlangsung masalah rumit yang akan terus menghalangi keinginan banyak pemerintah Asia Tenggara untuk lebih menyelaraskan kepentingan mereka dengan kepentingan Beijing.
Kemungkinan paling kecil: Asia Tenggara semakin berpihak pada Uni Eropa
Indonesia dan Malaysia khususnya kritis terhadap pendekatan UE dalam mengembangkan undang-undang deforestasi. Inti kritik mereka berkisar pada keengganan Brussels untuk terlibat dalam dialog yang konstruktif selama berbagai tahap pengembangan peraturan tersebut. Hal ini berlaku juga untuk undang-undang ekstrateritorial lain yang berdampak pada kawasan tersebut.
Dalam lingkungan regulasi dan proteksionisme perdagangan UE yang semakin memburuk saat ini, tampaknya ada potensi yang terbatas bagi Asia Tenggara untuk mengejar keselarasan yang lebih erat dengan UE.
Untuk skenario khusus industri dan intelijen geopolitik yang dipesan lebih dahulu, hubungi kami dan kami akan memberi Anda informasi lebih lanjut tentang layanan konsultasi kami.
