Asia Tenggara dan Trump Ke 2 Agensi Di Tengah Kecemasan
JAKARTA, GESAHKITA COM—
Negara-negara Asia Tenggara memegang peranan penting dalam melindungi kepentingan geopolitik mereka selama pemerintahan presiden Donald Trump. Mereka kemungkinan akan melakukannya lagi jika ada yang kedua kalinya.
Kampanye presidensial AS 2024 secara alami memicu spekulasi tentang dampak pemerintahan Donald Trump kedua terhadap Asia Tenggara, yang tetap menjadi kemungkinan yang nyata meskipun mantan presiden tersebut baru-baru ini dihukum karena memalsukan catatan bisnis.
Dalam menilai kemungkinan konsekuensi geopolitik, pengamat harus mengingat bahwa sebagian besar ibu kota regional selama masa jabatan presiden Trump 2017-2021 menemukan cara untuk menggunakan hubungan mereka dengan Amerika untuk memajukan agenda mereka sendiri, dan hubungan dengan AS sebagian besar tetap stabil atau membaik.
Akan ada variasi dalam pengalaman Asia Tenggara selama pemerintahan Trump kedua, tetapi lingkungan geopolitik yang sangat berbeda bukanlah hal yang tak terelakkan.
Penilaian hubungan AS-Asia Tenggara sering kali berfokus secara tidak proporsional pada kinerja Washington dalam memajukan kebijakannya, bukan pada catatan ibu kota regional dalam mempromosikan kebijakan mereka sendiri.
Negara-negara Asia Tenggara berkontribusi terhadap fenomena ini melalui kurangnya transparansi kebijakan. Narasi mereka cenderung panjang pada ketidakberpihakan dan kritik terhadap Amerika dan kurang pada kekhawatiran tentang geopolitik secara umum dan Tiongkok secara khusus.
Hal ini tidak mengherankan bagi negara-negara kecil dan menengah yang hidup di pinggiran negara hegemon yang bercita-cita tinggi dan koersif yang juga penting bagi kemakmuran mereka.
Negara-negara Asia Tenggara bersikap realistis dalam keterlibatan mereka dengan Washington. AS sangat penting bagi kemakmuran mereka. AS bahkan lebih penting lagi bagi perdamaian dan stabilitas, mengingat meningkatnya kekuatan Tiongkok dan pembentukan daratan oleh Beijing, serta tindakan pemaksaan terkait, di Laut Cina Selatan.
Sebagian besar pemerintah ingin agar AS tetap berada di kawasan tersebut sebagai penyeimbang.
Setelah lama menganggap Amerika bermasalah dalam satu atau lain hal, negara-negara Asia Tenggara tidak membandingkan Washington di bawah Donald Trump dengan era keemasan hubungan dengan AS yang diidealkan.
Dalam hal ini, tidak ada negara regional yang secara mendasar mendefinisikan ulang hubungannya dengan Amerika selama masa kepresidenannya.
Hubungan AS dengan Vietnam, Thailand, dan Indonesia membaik, Singapura tetap menjadi mitra strategis AS yang dekat, dan kerja sama Malaysia berlanjut, meskipun Kuala Lumpur mengkritik AS. Diplomasi AS yang tenang mempertahankan kerja sama militer dengan Manila di bawah Rodrigo Duterte, dan hubungan dengan Kamboja mendingin dengan cara yang mungkin terjadi di bawah presidensi AS modern mana pun.
Trump sendiri tidak menyenangkan, kebijakan perdagangannya mengganggu, dan kekhawatiran bahwa ia mungkin memaksa negara-negara Asia Tenggara untuk “memilih” antara Beijing dan Washington tersebar luas. Meskipun demikian, kritiknya terhadap Tiongkok menemukan audiens yang siap dan tidak hanya di Vietnam. Beberapa elit keamanan nasional diam-diam menyambut peningkatan operasi kebebasan navigasi AS di Laut Cina Selatan dan kebangkitan Dialog Keamanan Quadrilateral. Bagi beberapa negara Asia Tenggara, pengurangan penekanan Pemerintahan Trump pada hak asasi manusia dan demokrasi membuatnya lebih mudah untuk berurusan dengan Washington.
Jika pemerintahan Trump kedua semakin mengurangi kredibilitas Amerika di Asia Tenggara, penurunan biaya hegemoni akan menciptakan peluang dan godaan baru bagi Beijing.
Penerapan kebijakan anti-Tiongkok secara serampangan oleh Donald Trump memperkuat kekhawatiran Asia Tenggara atas ketegangan Tiongkok-AS dan kepemimpinan Amerika.
Namun, bagi banyak pemimpin regional, menganggap lingkungan geopolitik yang memburuk sebagai akibat dari persaingan Tiongkok-AS merupakan dan tetap alternatif yang berguna untuk bersikap jujur tentang kekhawatiran mereka sendiri terhadap Tiongkok.
Pada kenyataannya, negara-negara Asia Tenggara mempertahankan dan, dalam beberapa kasus, mengintensifkan kerja sama keamanan dengan AS di bawah Trump.
Selain itu, ketika negara-negara regional berupaya memperluas hubungan keamanan mereka, mitra pilihan mereka sebagian besar adalah sekutu dan teman AS: Jepang, Republik Korea, Australia, India, Inggris, dan negara-negara Uni Eropa. Sebagian besar pemerintah Asia Tenggara dengan hati-hati menghindari ketergantungan pada impor senjata Tiongkok meskipun kualitasnya memadai, harganya terjangkau, dan tidak adanya kondisi hak asasi manusia.
Namun, pengalaman Asia Tenggara selama pemerintahan Trump 2017-2021 tidak menjamin masa jabatan Trump yang kedua akan sama. Meskipun kawasan tersebut tidak pernah tampak menjadi perhatian khusus bagi Trump secara pribadi, obsesinya dengan defisit perdagangan saja dapat menempatkannya dalam bidikan kebijakannya.
Bahkan jika tidak, penerapan tarif global sebesar 10 persen pada semua negara dan tarif yang jauh lebih tinggi untuk Tiongkok, ditambah pembatasan luas pada teknologi asal AS, dapat merusak ekonomi global, dengan konsekuensi besar bagi Asia Tenggara.
Namun, hasil terburuk geopolitik dari masa jabatan kedua Trump bagi sebagian besar pemimpin Asia Tenggara adalah penarikan besar-besaran atau penarikan total kehadiran keamanan Amerika dari kawasan tersebut. Betapapun Washington mungkin mendesak mereka untuk memilih antara Amerika dan China, penarikan keamanan AS secara langsung akan secara material membatasi pilihan regional.
Meskipun demikian, sekalipun Trump yang menganut paham isolasionisme menarik seluruh kehadiran keamanan Amerika dari kawasan tersebut – sebuah hasil yang tidak mungkin – negara-negara ibu kota tidak akan kehabisan jalan keluar.
Pertama, mereka memiliki rekam jejak panjang dalam memaksimalkan kepentingan mereka dalam berurusan dengan Beijing. Mereka akan terus memanfaatkan perangkat itu: berkompromi jika memungkinkan, mengalah jika tidak dapat dihindari. Sementara itu, negara-negara Asia Tenggara memiliki pengalaman dalam menavigasi variasi dalam kehadiran keamanan AS, terutama pada akhir keterlibatan Amerika dalam Perang Vietnam.
Hukum akibat yang tidak diinginkan juga akan tetap berlaku. Vietnam dan Malaysia termasuk di antara penerima manfaat yang mengejutkan dari tarif dan perang chip Tiongkok-AS. Kesebelas negara di kawasan itu akan tanpa lelah mencari peluang serupa di bawah Trump ke 2.
Terakhir, negara-negara Asia Tenggara kemungkinan akan mengejar kerja sama keamanan yang lebih erat dengan teman-teman AS di Indo-Pasifik dan sekitarnya.
Negara-negara ini akan bersemangat untuk mempererat hubungan strategis dengan anggota ASEAN, sebagaimana yang telah mereka lakukan sejak Pemerintahan Trump pertama membuat mereka berpikir lebih serius tentang pengelolaan Beijing tanpa Amerika.
Akan tetapi, orang tidak dapat berasumsi bahwa lingkungan geostrategis Asia Tenggara akan sama baiknya selama Pemerintahan Trump kedua seperti selama pemerintahan pertama. Kawasan ini dapat mengelola perilaku AS yang tidak menentu sampai batas tertentu, tetapi Tiongkok saat ini mendefinisikan batas tersebut.
Penegakan klaim Beijing atas Laut Cina Selatan telah menunjukkan kesiapannya untuk bergerak berani ketika menganggap risiko dapat dikelola. Jika pemerintahan Trump kedua semakin mengurangi kredibilitas Amerika di Asia Tenggara, biaya hegemoni yang lebih rendah akan menciptakan peluang dan godaan baru bagi Beijing.
Penulis Ford Hart merupakan mantan diplomat AS yang terlibat secara luas dalam kebijakan AS-Tiongkok dan geopolitik regional selama 33 tahun berkarir, termasuk di Gedung Putih, Departemen Luar Negeri, dan Pentagon serta selama penugasan di Beijing, Hong Kong, dan Guangzhou.
