Strategi besar Amerika Serikat ‘Pivot to Asia’ telah terhenti sejak diutarakan oleh pemerintahan Obama pada tahun 2011.
GESAHKITA.COM, JAKARTA—-Strategi besar Amerika Serikat, ” Pivot to Asia “, telah terhenti sejak dirumuskan oleh pemerintahan Obama pada tahun 2011. Donald Trump tampaknya telah menggeber poros tersebut secara penuh pada bulan-bulan awal masa jabatan keduanya.
Enam bulan pertama pemerintahan Trump 2.0 tampaknya berusaha sekuat tenaga untuk mengasingkan negara-negara Asia Tenggara, para elitnya, dan publiknya di luar kehendak mereka. Kebijakan luar negeri Amerika yang unidimensional, yaitu tongkat tanpa wortel, menggerogoti kepercayaan di kalangan elit Asia Tenggara dan memaksa mereka untuk memilih Tiongkok .
Trump, Hari Pembebasan, dan Pergeseran Amerika ke Asia
Pada tanggal 2 April, Presiden Trump mengejutkan dunia dengan mengumumkan tarif timbal balik “hari pembebasan”-nya terhadap puluhan mitra dagang, yang menurutnya telah memanfaatkan kebijakan perdagangan yang liberal dan lunak. Ini merupakan bagian dari “strategi”-nya yang lebih luas untuk menyeimbangkan kembali arus perdagangan global, kemungkinan untuk memindahkan manufaktur ke Amerika, sekaligus memaksa negara-negara untuk memilih antara Amerika dan Tiongkok dalam kemitraan dagang mereka.
Selama jeda penerapan tarif selama 90 hari dari 2 April hingga 8 Juli, telah diketahui bahwa klausul utama yang tidak dapat dinegosiasikan di pihak Amerika tidak mengizinkan pengalihan perdagangan negara ke -3 . Ini adalah pembicaraan halus untuk ekspor ulang produk-produk Tiongkok, atau sebagian besar barang-barang manufaktur berbasis nilai Tiongkok dari impor ke pasar Amerika. Hal
Ini berasal dari praktik produsen Tiongkok dan negara-negara Asia Tenggara setelah tarif Tiongkok periode pertama Trump. Ketika tarif dikenakan pada produsen Tiongkok pada tahun 2018 , mereka hanya mengalihkan manufaktur ke Vietnam, Thailand, dan Malaysia, untuk menyebutkan beberapa. Negara-negara ASEAN ini dengan senang hati memanfaatkan pengalihan perdagangan dengan menawarkan insentif investasi.
Trump, dalam enam bulan pertamanya, telah dengan jelas mengisyaratkan bahwa Amerika sedang beralih, setidaknya secara ekonomi, ke Asia. Sisi keamanan dari peralihannya masih sederhana, dengan penempatan rudal Typhoon di Filipina Utara, pembukaan kembali pangkalan angkatan laut , dan peningkatan penjualan senjata ke Taiwan .
Apakah Amerika Serikat dapat sepenuhnya beralih ke Asia dengan menarik diri dari perang di Ukraina dan Timur Tengah masih belum jelas. Yang jelas, Amerika Serikat menggunakan taktik tekanan untuk memaksa negara-negara ASEAN memilih pihak dalam persaingan kekuatan besar Amerika dengan Tiongkok.
Negara-negara ASEAN Melakukan Lindung Nilai: Mencoba Menyeimbangkan Keamanan dan Kesejahteraan
Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), sebuah blok negara-negara beranggotakan sepuluh negara di Asia Tenggara, telah dan akan semakin menjadi pusat persaingan kekuatan besar. Poin penting yang perlu dipahami adalah bahwa meskipun penulis menyebut ASEAN sebagai satu kesatuan, hal ini hanya benar secara nominal. ASEAN terdiri dari sepuluh negara anggota yang beroperasi secara ekonomi sebagai kawasan perdagangan bebas internal yang longgar dengan enam perjanjian perdagangan bebas dengan kedalaman dan keluasan yang bervariasi. ASEAN bukanlah Uni Eropa.
Sejak tahun 2000, ASEAN sebagai sebuah kelompok telah mengalami pertumbuhan ekonomi dari 2% pada tahun 2000 menjadi 5,5% pada tahun 2024, menjadikan Asia Tenggara sebagai kawasan ekonomi dengan pertumbuhan tercepat di dunia. Salah satu faktor penting bagi pertumbuhan ekonomi ini adalah keterkaitan erat negara-negara ASEAN dalam rantai pasok global.
Perusahaan-perusahaan yang berbasis di ASEAN berperan penting dalam lini produksi global, mulai dari industri dasar seperti pakaian jadi dan alas kaki, produksi industri elektronik dan peralatan mesin kelas menengah, hingga semikonduktor kelas atas dan pemurnian nikel untuk kendaraan listrik . Mayoritas negara ASEAN memiliki perekonomian yang bergantung pada ekspor atau sangat bergantung pada pasar dan investasi asing.
Selama 25 tahun terakhir, kawasan ini telah menyaksikan pergeseran tektonik dalam hubungan perdagangannya, dengan Tiongkok menggantikan Amerika Serikat sebagai mitra dagang utama. Meskipun Tiongkok merupakan mitra dagang terbesar secara keseluruhan berdasarkan volume, Amerika Serikat masih memainkan peran utama sebagai pasar yang paling berharga, dengan banyak negara menikmati surplus perdagangan yang menguntungkan. Thailand, Indonesia, dan Malaysia memimpin sebagai negara surplus.
Di sisi lain, meskipun Tiongkok merupakan mitra dagang terbesar ASEAN secara keseluruhan, hubungan dagang tersebut mencerminkan hubungan dagangnya dengan negara-negara lain di dunia, dengan Tiongkok yang memiliki surplus perdagangan yang sangat besar.
Tiongkok saat ini memiliki surplus perdagangan dengan AS sekitar $280 miliar. Hal ini menjadi dasar penerapan tarif Trump, yang bertujuan untuk mengalihkan arus perdagangan dan keuangan ke AS, alih-alih ke Tiongkok. Perlu dicatat bahwa banyak impor dari Tiongkok merupakan nilai tambah dan diekspor ke AS sebagai bagian dari rantai pasokan perusahaan global. Hal ini menempatkan negara-negara Asia Tenggara dalam posisi yang sulit.
Pengukur opini regional terbaik adalah Survei Negara Asia Tenggara tahunan , yang memberikan wawasan berharga tentang persepsi publik. Pada tahun 2024 dan 2025, tantangan teratas yang dirasakan adalah perubahan iklim. Namun, yang ke-2, ke-3, dan ke-4 semuanya terkait dengan kekuatan besar. Kedua adalah pengangguran dan resesi, diikuti oleh meningkatnya ketegangan ekonomi antara kekuatan besar dan titik api militer seperti Laut Cina Selatan.
Dua kekhawatiran utama teratas adalah ASEAN tidak dapat bergerak cukup cepat dan menjadi tidak relevan dalam tatanan dunia baru, diikuti oleh ASEAN yang menjadi arena bagi proksi kekuatan besar. Sederhananya, orang tidak ingin memilih antara kekuatan besar dan lebih suka melanjutkan status quo kerja sama.
Tiongkok dianggap sebagai kekuatan ekonomi paling berpengaruh oleh 56% responden, sementara AS berada di posisi kedua dengan 15%. Namun, masyarakat mengkhawatirkan pengaruh Tiongkok sebesar 62%, sementara AS hanya 42%. Pandangan positif terhadap Tiongkok mencapai 38%, dengan AS 57%.
Pandangan serupa mengenai pengaruh politik dan strategis juga berlaku, dengan Tiongkok sebesar 38%, yang merupakan yang terbesar, diikuti oleh AS dengan 32%. Sebanyak 69% responden cenderung khawatir terhadap pengaruh Tiongkok dan hanya 31% yang mendukung, dengan 49% responden negatif dan 51% responden positif untuk AS.
Tiongkok beralih menjadi juara perdagangan bebas untuk tahun 2025, sehingga kemakmurannya mencapai 21%, sementara AS mencapai 19%, sebuah pembalikan dari angka tahun 2024. Opini publik jelas menyatakan bahwa ASEAN tidak berpihak pada salah satu kekuatan, yaitu 25%, dan meningkatkan ketahanan berbasis ASEAN untuk menangkis kekuatan-kekuatan tersebut, yaitu 53%. Namun, jika dipaksa memilih, sebagian kecil responden memilih untuk berpihak pada AS, yaitu 52% vs. 48%, sebuah perubahan dari survei tahun 2024.
Amerika vs. Tiongkok: Tindakan Kebijakan Segera terhadap Negara-negara ASEAN
Negara-negara ASEAN semuanya adalah negara-negara kecil dan menengah tanpa kapasitas untuk berhadapan langsung dengan salah satu kekuatan besar. Publik dan pemerintah tidak ingin memilih pihak dalam Perang Dingin baru Amerika. Namun, mengingat tarif Trump, pihak Amerika pada dasarnya memaksa negara-negara ini untuk memilih, dan cepat. Diketahui oleh penulis bahwa sebuah klausul dalam tawaran Amerika kepada delegasi Thailand adalah bahwa Thailand akan diwajibkan untuk mengenakan tarif pada pihak ke-3 yang sejalan dengan tarif Amerika (baca tarif AS di masa depan pada Tiongkok), yang dicemooh oleh pihak Thailand.
Dapat disimpulkan bahwa ini adalah klausul yang mungkin dalam negosiasi lain di mana AS pada dasarnya mencoba untuk memaksakan ekstrateritorialitas yang mirip dengan masa kolonial Lord Bowring di abad ke-21. Hubungan perdagangan dan keamanan yang rumit di kawasan tersebut menjadikan ASEAN sebagai titik utama persaingan kekuatan besar.
Sejak Trump 1.0, Tiongkok telah mengalihkan perdagangannya ke ASEAN, menjadikannya mitra dagang utama Tiongkok . Pada Pertemuan Tingkat Menteri ASEAN baru-baru ini, peningkatan FTA ASEAN-Tiongkok diumumkan untuk semakin memperkuat hubungan ekonomi ini. Mengingat melemahnya kekuatan AS dan kebangkitan, kepentingan, serta kedekatan Tiongkok, jika Amerika memaksa negara-negara ASEAN untuk memilih antara keamanan dan kemakmuran, mereka kemungkinan besar akan memilih kemakmuran.
Kegagalan Strategi Indo-Pasifik Amerika untuk membuahkan hasil membuat para elit regional bertanya-tanya apakah Amerika masih memiliki rencana besar. Menteri Pertahanan Singapura, Ng Eng Hen, menggambarkannya dengan tepat dengan menggambarkan Amerika sebagai ‘ tuan tanah yang mencari keuntungan’.
Kesimpulan
Amerika saat ini tidak memiliki ide-ide besar dan mengenakan tarif kepada ‘sekutu terdekat dan terlama’ untuk membayar defisit anggaran kronisnya sambil mencoba mengarahkan kembali beberapa manufaktur dan rantai pasokan. Dinamika hubungannya di Asia Tenggara sebagian besar bersifat satu dimensi, membentuk hubungan berbasis keamanan.
Rencana ekonomi besar terakhir adalah Kemitraan Trans-Pasifik Obama tahun 2015. Semakin lama, AS semakin condong dan menggunakan tangan besi, seringkali dengan kikuk dan dengan tujuan untuk mempermalukan, seperti yang terlihat dalam surat tarifnya, yang dimulai dengan pernyataan bangga, ‘ Merupakan kehormatan besar bagi saya untuk … mengenakan tarif kepada Anda. Jika Anda memilih untuk mengenakan tarif kepada kami, kami akan menambahkan ini ke tarif yang sudah ada. Politik kekuatan besar kembali marak, dan AS tidak berinteraksi seolah-olah di antara teman dan sekutu melainkan pengikut dan pemohon. Nada, ancaman, dan penghinaan terhadap kehormatan dan kedaulatan nasional tidak diterima dengan baik di kawasan tersebut.’
Jika Tiongkok mahir dan membuka pasarnya, serupa dengan kebijakannya terhadap negara-negara Afrika , negara-negara ASEAN kemungkinan besar akan memilih Tiongkok (kecuali Filipina) dan dengan cepat. Sekali lagi, perlu dicatat bahwa hal ini terjadi sebagian besar di luar kehendak elit dan publik Asia Tenggara karena Amerika masih memiliki cadangan niat baik yang besar. Namun, taktik yang kasar dan agresif justru membuat orang-orang tersebut kecewa.
William J. Jones adalah Asisten Profesor Hubungan Internasional di Mahidol University International College, Thailand. Fokus publikasi penelitiannya adalah Hubungan Internasional Asia-Pasifik, Geopolitik, Hak Asasi Manusia, Regionalisme Komparatif, dan Politik Thailand Kontemporer. Tulisannya telah dipublikasikan di BBC News, TVP Global, The Diplomat, Geopolitical Monitor, East Asia Forum, The Geopolitics, dan media lainnya.(red)
