Apakah Pilkada 2024 akan memperkuat atau melemahkan demokrasi Indonesia?
JAKARTA, GESAHKITA COM—Tahun 2024 diperkirakan akan menjadi tahun yang sibuk bagi demokrasi Indonesia. Para pemilih akan memilih presiden baru, 20.462 anggota legislatif nasional dan daerah, dan kemudian sekitar 548 kepala daerah. Mereka adalah gubernur provinsi, bupati, dan walikota yang bertanggung jawab untuk memberikan banyak layanan dasar di bawah sistem pemerintahan desentralisasi di Indonesia.
Ketika transisi demokrasi di Indonesia mengalami stagnasi dan semakin menunjukkan tanda-tanda kemunduran , pemilihan kepala daerah secara langsung tetap populer di kalangan pemilih meskipun beberapa elit kembali tidak menyukai gagasan tersebut. Kelemahan-kelemahan yang sudah diketahui umum, termasuk meluasnya praktik jual-beli suara dan keterlibatan pegawai negeri sipil dalam politik, kemungkinan besar akan kembali muncul dalam siklus pemilu kali ini. Namun terdapat faktor-faktor lain yang dapat memperkuat atau semakin melemahkan kualitas demokrasi Indonesia pada tahun 2024.
Tahun 2024 merupakan tahun pertama seluruh daerah secara nasional menyelenggarakan pemilihan kepala daerah pada tahun dan hari yang sama. Hal ini akan menyelaraskan siklus perencanaan pembangunan nasional dan regional, membatasi gangguan kampanye hanya pada satu dari lima tahun dan secara teoritis mendorong efisiensi skala dalam penyelenggaraan pemilu.
Untuk menyelaraskan siklus pilkada yang berbeda, para pemimpin daerah yang masa jabatan lima tahunnya berakhir pada tahun 2022 dan 2023 telah digantikan oleh penjabat kepala daerah , yang diambil dari jajaran pegawai negeri sipil senior melalui proses seleksi yang banyak dikritik karena kurang transparan .
Artinya, hampir setengah dari seluruh daerah daerah yang terakhir menyelenggarakan pemilihan kepala daerah pada tahun 2017 dan 2018 Sudah tidak mempunyai petahana terpilih setidaknya selama satu tahun pada saat pemilu 2024 diselenggarakan.
Meskipun para penjabat kepala daerah tidak dapat mencalonkan diri dalam pemilu namun tetap aktif dalam kapasitasnya, tampaknya tidak ada yang dapat menghentikan mereka untuk mengundurkan diri dan kemudian mencalonkan diri sebagai calon, karena telah menggunakan masa jabatan mereka untuk memperkuat basis politik mereka.
Prospek yang lebih berbahaya dan mungkin terjadi adalah pemerintahan Presiden Joko Widodo (Jokowi) menggunakan pengaruhnya dalam penjabat kepala daerah untuk memajukan kepentingan politiknya sendiri.
Perkembangan signifikan terkini adalah manuver pemerintah yang memajukan tanggal pemilihan kepala daerah dari November ke September 2024. Penjelasan resmi atas langkah ini adalah untuk menghilangkan kebutuhan untuk memperpanjang penunjukan penjabat kepala daerah (dan mengangkat yang baru di daerah). dimana masa jabatan berakhir pada tahun 2024) jika terdapat penundaan dalam penyelesaian hasil pemilu dan memungkinkan pelantikan kepala daerah baru secara serentak pada tanggal 1 Januari 2025. Namun alasan sebenarnya kemungkinan besar adalah kesadaran para elit politik yang terlambat bahwa tanggal pemilu yang lebih awal akan lebih menguntungkan kepentingan mereka.
Tanggal pemilu November sedianya ditetapkan melalui amandemen UU Pilkada tahun 2016 pada awal masa jabatan pertama Jokowi. Pada tahun 2021, ketika musyawarah untuk menetapkan tanggal pemilihan presiden 2024, Februari dipilih setelah April dibubarkan karena mendorong kemungkinan pemilihan presiden putaran kedua terlalu dekat dengan pemilihan kepala daerah pada bulan November. Dampak serupa juga akan terjadi jika pemilihan kepala daerah dimajukan ke bulan September.
Ini menyajikan a tantangan logistik yang signifikan bagi Komisi Pemilihan Umum dan lembaga sejenis di daerah. Hal ini juga mungkin memerlukan pengurangan masa kampanye pemilihan kepala daerah menjadi hanya 30 hari dibandingkan biasanya 70-80 hari, sehingga berpotensi lebih menguntungkan petahana dibandingkan pendatang baru.
Namun bagi Jokowi, pemilu pada bulan September berarti ia masih berkuasa dan lebih mampu mengusung kandidat pilihannya, termasuk anggota keluarganya sendiri. Putra bungsunya Kaesang Pangarep, yang awalnya dijadwalkan untuk ikut serta dalam pemilihan walikota Depok tahun 2024 di pinggiran selatan Jakarta, tiba-tiba menjadi ketua Partai Solidaritas Indonesia yang berpihak pada Jokowi dan diangkat sebagai calon presiden. kandidat potensial dalam pemilihan gubernur Jakarta. Dan menantu laki-lakinya Bobby Nasution, yang saat ini menjabat sebagai Wali Kota Medan, diperkirakan akan mencalonkan diri sebagai Gubernur Sumatera Utara.
Muncul tuduhan adanya campur tangan halus yang dilakukan badan keamanan negara untuk menggagalkan kegiatan kampanye calon presiden Ganjar Pranowo dan Anies Baswedan, yang menguntungkan calon presiden ketiga kalinya, Prabowo Subianto, dan pasangannya – putra sulung Jokowi, Gibran Rakabuming Raka. Tetap berkuasa hingga pemilihan kepala daerah diselenggarakan akan memaksimalkan potensi strategi campur tangan serupa dalam kampanye daerah.
Sebagian besar partai politik juga mendukung perubahan ini karena hal ini membuka peluang bagi para legislator yang memiliki aspirasi eksekutif untuk menikmati kue mereka dan juga menikmatinya.
UU Pilkada mewajibkan anggota legislatif yang sedang menjabat mengundurkan diri dari jabatannya untuk ikut serta dalam pemilihan kepala daerah. Artinya, jika seorang legislator terpilih kemudian mencalonkan diri sebagai kepala daerah namun tidak berhasil, maka mereka akan mendapatkan hasil yang kosong. Namun jika legislator terpilih pada tahun 2024 tidak dilantik hingga bulan Oktober, sesuai jadwal parlemen nasional, pemilu pada bulan September berarti legislator terpilih dapat mencalonkan diri sebagai kepala daerah. tanpa harus melepaskan kursinya.
Baik pemerintah maupun parlemen pada awalnya enggan terlihat mendorong perubahan tanggal pemilu, hal ini menunjukkan adanya kesadaran bahwa alasan resmi perubahan tersebut tidak meyakinkan. Namun setelah mengabaikan usulan sebelumnya agar eksekutif mengubah tanggal dengan menggunakan metode darurat dalam pembuatan undang-undang, usulan tersebut kini disetujui bahwa parlemen akan melakukannya dengan melakukan amandemen terbatas terhadap UU Pilkada.
Episode ini menunjukkan bahwa Jokowi tidak membatasi ‘ campur tangan ‘ pemilu yang ia akui hanya pada pemilu presiden saja. Secara lebih luas, hal ini menunjukkan bahwa meskipun pemilihan kepala daerah secara langsung saat ini aman, namun masih rentan terhadap kekuatan yang secara bertahap mengikis kualitas demokrasi di Indonesia.
Penulis Chris Morris adalah kandidat PhD di Coral Bell School of Asia Pacific Affairs di The Australian National University alih bahasa gesahkita
