Apakah ini merupakan pukulan telak dari oportunisme diplomatik atau solidaritas yang tulus?
JAKARTA, GESAHKITA COM—-Pada bulan Februari 2022, ketika pasukan Rusia memasuki Ukraina, Kementerian Luar Negeri Kamboja ingin mengambil pendekatan yang sama seperti kebanyakan negara Asia Tenggara lainnya: tidak mengatakan apa-apa, bersikap netral, menyerukan perdamaian, dan menghindari kemarahan Moskow atau Beijing.
Namun Hun Sen, perdana menteri Kamboja saat itu, turun tangan dan menginstruksikan para diplomatnya tidak hanya untuk memilih resolusi PBB yang mengecam tindakan Rusia namun juga untuk ikut mensponsori resolusi tersebut.
Hun Sen mengatakan tindakan Moskow “membahayakan fondasi tatanan internasional” dan secara terbuka menyebut invasi tersebut sebagai “tindakan agresi” yang berarti Kamboja “tidak bisa tetap netral.”
Seiring berjalannya tahun 2022, pendiriannya semakin mengeras. Pada bulan November, Hun Sen berbicara dengan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy melalui telepon dan bertemu dengan menteri luar negeri dan pertahanan Ukraina. Dia menawarkan dukungan Kamboja untuk melatih para penjinak ranjau Ukraina dan menerima pengungsi Ukraina.
‘Sisi kanan sejarah’
Cara Hun Sen dan pemerintahannya – yang sekarang dipimpin oleh putra sulungnya, Hun Manet, yang mewarisi jabatan perdana menteri tahun lalu – menggambarkan hal ini, merupakan respons yang wajar karena Kamboja mengetahui kengerian pendudukan dan perang asing, mendukung hukum internasional, dan menjunjung perdamaian. .
Sikap ini diterima dengan baik di negara-negara Barat.
Ketika Presiden AS Joe Biden mengunjungi Phnom Penh pada November 2022 untuk menghadiri KTT tahunan ASEAN, dia secara pribadi berterima kasih kepada Hun Sen atas tanggapannya. Negara-negara Eropa terus memuji Kamboja karena menjadi salah satu dari sedikit negara Asia Tenggara yang menentang Rusia.
“Kami menghargai pendirian Kamboja yang berprinsip dan berani dalam menghadapi invasi besar-besaran ini,” tulis duta besar Eropa untuk Phnom Penh dalam surat bersama pada bulan Februari. “Kamboja telah memposisikan dirinya di sisi kanan sejarah,” tambah mereka.
Waktunya penting. Hubungan Kamboja dengan Barat anjlok sejak tahun 2017, ketika partai berkuasa Hun Sen melancarkan perebutan kekuasaan otoriter, menutup masyarakat sipil dan melarang satu-satunya saingan politik mereka atas tuduhan merencanakan kudeta yang didukung AS.
AS menanggapinya dengan memberikan sanksi ringan. UE akhirnya memangkas beberapa hak istimewa perdagangan Kamboja. Hubungan militer terputus. Pengaruh Tiongkok semakin besar.
Namun secara ekonomi, hal ini merupakan sebuah masalah: AS dan UE adalah pembeli terbesar ekspor Kamboja, dan meningkatkan ekspor adalah kunci pemulihan Kamboja pascapandemi.
Tidak hadirnya KTT Perdamaian
Dukungan Hun Sen terhadap Ukraina merupakan sebuah kemenangan diplomatis. Hampir sepanjang tahun 2022 dan 2023, setiap kali pejabat Barat berbicara tentang Kamboja, mereka selalu merujuk pada sikap negara tersebut terhadap Ukraina.
Tidaklah berlebihan untuk mengatakan bahwa sikap terhadap perang Ukraina ini adalah dasar dari pemulihan hubungan antara Barat dan Kamboja sejak tahun 2022. Memang benar, salah satu langkah yang paling penting adalah undangan Hun Sen untuk mengunjungi Paris pada bulan Desember 2022, di mana dia makan malam dengan Presiden Prancis Emmanuel Macron.
Alasan resmi kunjungan tersebut: kehadiran Hun Sen pada konferensi “Berdiri Bersama Rakyat Ukraina”. Alasan sebenarnya: Hun Sen melihat Perancis – bekas penjajah Kamboja sangat membutuhkan kemitraan apa pun di Asia Tenggara yang dapat membantu meningkatkan jejak keamanannya di wilayah tersebut – sebagai lawan bicara yang penting dalam aliansi Barat.
Meskipun demikian, Kamboja tidak mengirimkan perwakilannya ke KTT Perdamaian Global yang diselenggarakan Ukraina di Swiss akhir pekan lalu.
Perdana Menteri Kamboja Hun Sen, kanan, dan Menteri Luar Negeri Ukraina Dmytro Kuleba berbicara dalam pertemuan penyambutan di Istana Perdamaian di Phnom Penh, 9 November 2022. (Kok Ky/Kabinet Pemerintah Kamboja melalui AP)
Perdana Menteri Kamboja Hun Sen, kanan, dan Menteri Luar Negeri Ukraina Dmytro Kuleba berbicara dalam pertemuan penyambutan di Istana Perdamaian di Phnom Penh, 9 November 2022. (Kok Ky/Kabinet Pemerintah Kamboja melalui AP)
Beberapa orang menuduh bahwa Phnom Penh diinstruksikan untuk melakukan hal tersebut oleh Beijing, yang posisinya dalam perang Ukraina menjadi semakin pro-Rusia sejak tahun 2022, meskipun Tiongkok menyatakan netralitasnya.
Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy mengklaim Tiongkok berusaha mencegah negara lain berpartisipasi dalam acara tersebut. Hun Sen membantah hal ini, dan menegaskan bahwa Kamboja tidak akan hadir karena, tanpa partisipasi Rusia, KTT tersebut akan “tidak berhasil.”
Namun, sebagian besar negara di Asia Tenggara mengirimkan delegasinya ke KTT tersebut, meskipun tidak ada yang secara serius berpikir bahwa hal ini akan menyelesaikan konflik. Semua orang memahami dengan jelas bahwa ini lebih merupakan pertemuan simbolis.
Pengecualiannya adalah Kamboja; Myanmar, yang junta militernya menganggap Moskow sebagai teman yang langka; Vietnam yang sedang menunggu kunjungan Vladimir Putin; dan Laos, satu-satunya negara Asia Tenggara yang menghadiri upacara peringatan Perang Dunia II di Moskow pada bulan Mei.
Pacaran dengan Moskow?
Kamboja bisa saja mengirimkan pejabat junior. Setiap negara Asia Tenggara lainnya yang hadir, kecuali Timor-Leste, mengirimkan wakil menteri atau seseorang yang lebih junior. Indonesia mengirimkan duta besar. Hun Sen secara pribadi melakukan perjalanan ke Paris pada tahun 2022 untuk menghadiri konferensi “Standing with the Ukraina People”, sebuah pertemuan yang jauh lebih ringan dibandingkan KTT Perdamaian Global.
Mungkin Phnom Penh benar-benar merasa pertemuan puncak itu hanya membuang-buang waktu saja. Atau mungkin mereka melihat perlunya meningkatkan hubungan dengan Rusia.
Pada tanggal 6 Juni, Hun Sen bertemu dengan duta besar Rusia untuk Phnom Penh, Anatoly Borovik. Menurut laporan, topik utama diskusi adalah penerbangan langsung baru antara Rusia dan Kamboja. Sektor pariwisata mendorong pemulihan ekonomi Kamboja. Kamboja juga ingin mulai mengekspor lebih banyak pangan ke Rusia, importir besar dari Thailand.
Baru minggu ini, Jenderal Mao Sophan, komandan Angkatan Darat Kamboja dan tangan kanan Hun Sen, melakukan kunjungan tiga hari ke Moskow di mana ia berkomitmen agar Kamboja menandatangani nota kesepahaman guna meningkatkan hubungan kerja sama.
Mungkin Kamboja percaya bahwa mereka tidak perlu lagi menekankan solidaritasnya dengan Ukraina untuk menenangkan Barat. Meskipun pendiriannya terhadap Ukraina pada tahun 2022 mempercepat fase pertama pemulihan hubungan, konflik tersebut tidak lagi menjadi bagian integral dari diskusi.
David Hutt adalah peneliti di Central European Institute of Asian Studies (CEIAS) dan Kolumnis Asia Tenggara di Diplomat. Dia menulis buletin Watching Europe In Southeast Asia .
