Pemangkasan Kerugian: Tindakan Keras Asia Tenggara terhadap Perjudian Online
JAKARTA, GESAHKITA COM—Perjudian daring telah muncul sebagai sektor yang menguntungkan di Asia Tenggara, yang menarik investor dan modal asing di seluruh wilayah. Terdiri dari permainan kasino langsung, mesin permainan daring, dan taruhan olahraga, sektor ini terutama digerakkan oleh penjudi Tiongkok lepas pantai.
Dengan mendirikan operasi di negara-negara dengan undang-undang perjudian yang liberal, mereka secara efektif menghindari larangan ketat Tiongkok terhadap aktivitas perjudian.
Namun, di tengah meningkatnya aktivitas kriminal dan aliran keuangan gelap, sektor perjudian daring yang sedang berkembang pesat di Asia Tenggara telah mengakibatkan kerugian ekonomi dan politik bagi negara-negara anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN).
Hal ini dapat dikaitkan dengan sifat perjudian daring yang transnasional, tata kelola yang longgar di tingkat nasional, dan lingkungan regulasi ASEAN yang terpecah-pecah. Sementara negara-negara pada awalnya memandang sektor ini sebagai solusi yang pasti untuk pemulihan pascapandemi, risiko perjudian daring telah menjadi jelas, yang memicu undang-undang di negara-negara seperti Indonesia , Singapura , dan Laos untuk menindak operasinya.
Filipina dan Kamboja telah menjadi terkenal karena reputasi mereka sebagai kiblat perjudian bagi warga negara Tiongkok. Keduanya telah memfasilitasi pertumbuhan industri di dalam wilayah mereka melalui peraturan yang mendukung operator perjudian daring.
Namun, dalam pembalikan kebijakan, para pembuat undang-undang telah mendesak pemerintahan mereka untuk melarang industri tersebut sepenuhnya, karena operator telah, dalam kata-kata senator Filipina Risa Hontiveros, menjadikan negara-negara seperti Filipina “taman bermain untuk kegiatan kriminal.”
Seiring meluasnya sektor perjudian, risiko yang terkait dengan kejahatan transnasional dan perdagangan manusia akan memengaruhi keterlibatan AS dengan kawasan tersebut.
Sebelumnya, Amerika Serikat memperingatkan bahwa kasino dapat menjadi kedok perdagangan manusia di kawasan “Segitiga Emas” yang terkenal (meliputi sebagian Myanmar, Thailand, dan Laos), yang memacu pertumbuhan ekonomi bawah tanah.
Amerika Serikat memiliki tanggung jawab sebagai pemimpin global untuk terlibat dengan berbagai masalah di kawasan tersebut dengan cara yang berorientasi pada tindakan.
Dengan memahami lanskap regulasi sektor tersebut dan menyelidiki konsekuensinya di Kamboja dan Filipina, Amerika Serikat dapat berupaya untuk terlibat dengan berbagai masalah negara anggota ASEAN di tengah era meningkatnya pengaruh Tiongkok.
Perjudian Online di Filipina
Pemerintahan Duterte mendorong pertumbuhan operator permainan lepas pantai Filipina (POGO) sebagai bagian dari keinginan untuk menjalin hubungan yang lebih erat dengan Beijing dengan menarik bisnis, investasi, dan wisatawan Tiongkok. Namun, pengawasan yang lemah memfasilitasi celah hukum bagi operator ini, yang berujung pada kekhawatiran bersama dari pejabat pemerintah Tiongkok dan Filipina tentang metode dan operasi perekrutan ilegal perjudian.
Perubahan arah Presiden Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. ke Amerika Serikat, di tengah meningkatnya ketegangan dengan Tiongkok di Laut Cina Selatan, telah mengubah lanskap regulasi yang ditujukan untuk sektor POGO. Dalam pidato tahunannya tentang Kenegaraan pada tanggal 22 Juli, Marcos secara resmi melarang semua operator perjudian lepas pantai, yang berpuncak pada pujian dari anggota parlemen setempat dan tepuk tangan meriah di Kongres.
Namun, masih ada pertanyaan mengenai penerapan larangan tersebut, yang akan memicu arus keluar modal Tiongkok secara besar-besaran.
Sebelum pengumuman Marcos, sejumlah RUU yang muncul di DPR dan Senat yang membatasi operasi POGO telah mengalami kemajuan yang signifikan. RUU Anti-POGO 2024 yang diusulkan, yang dipimpin oleh anggota parlemen minoritas DPR, akan melarang operasi POGO, sementara RUU Senat yang diajukan berupaya mencabut pajak atas perjudian lepas pantai. Namun, ada tindakan penyeimbangan yang sulit bagi para pembuat kebijakan lokal, yang mempertimbangkan kontribusi ekonomi sektor tersebut terhadap tindakan kriminal terkait.
Laporan tentang penyiksaan, prostitusi, perdagangan manusia, dan kecurigaan spionase Tiongkok yang terkait dengan POGO telah mendominasi berita utama lokal. Baru-baru ini, penggerebekan POGO di provinsi Pampanga menghasilkan seragam dan pin militer Tiongkok yang diduga, serta peralatan yang digunakan untuk penipuan, ruang penyiksaan, dan obat-obatan terlarang.
Pada puncaknya, operasi POGO menghasilkan dividen yang signifikan. Selama masa jabatan Duterte, industri ini menghasilkan USD 1,8 miliar pada tahun 2019, menjadikan sektor POGO sebagai pemain yang sangat diperlukan dalam menghasilkan investasi asing.
Namun, manfaat ekonomi sektor ini menurun drastis, sekarang hanya menyumbang 0,31 persen dari PDB negara tersebut. Lebih jauh, sebuah badan pemerintah menandai arus kas yang mencurigakan dari transaksi POGO, menandai PHP 14 miliar (dari PHP 54 miliar) sebagai mencurigakan.
Untuk memberikan kepercayaan lebih lanjut pada kekhawatiran ini, isu-isu seputar lapangan kerja lokal dan kenaikan harga real estat menimbulkan pertanyaan tentang dampak industri terhadap negara tuan rumah terutama mengingat bahwa sektor ini menghasilkan pertumbuhan siklus bisnis tertutup yang mengakomodasi dirinya secara eksklusif bagi pengguna Tiongkok.
Perjudian Online di Kamboja
Demikian pula, Kamboja terkenal dengan sektor perjudian daring yang berkembang pesat, yang terpusat di kota pesisir Sihanoukville. Lokasi pesisir dan kedekatan wilayah tersebut dengan zona ekonomi khusus memungkinkan Sihanoukville bertransformasi menjadi pusat perjudian daring.
Pada tahun 2016, peningkatan akses negara tersebut ke jaringan 4G memungkinkan investor Tiongkok untuk mengarahkan pendanaan ke industri perjudian daring Kamboja. Tarif pajak yang lebih rendah dan biaya hidup yang terjangkau di Kamboja dibandingkan dengan Filipina menempatkannya pada posisi yang menguntungkan bagi pertumbuhan sektor tersebut.
Meskipun gaji pekerja Tiongkok hampir sama di kedua negara, area operasi Kamboja lainnya menguntungkan secara finansial ( termasuk biaya perumahan, tarif pajak, dan sertifikasi tenaga kerja).
Oleh karena itu, lanskap regulasi Kamboja telah mengubah Sihanoukville menjadi tempat berkembang biaknya operasi penipuan dan perdagangan manusia. Investasi real estat spekulatif, yang mengacu pada kasino dan hotel yang kosong akibat pandemi Covid-19, telah digunakan kembali untuk operasi penipuan dengan kedok sektor perjudian daring yang tampaknya sah.
Terkait langsung dengan perjudian daring, Kamboja telah menjadi negara sumber, transit, dan tujuan bagi korban perdagangan manusia, yang menduduki peringkat kedua sebagai negara dengan kejahatan terorganisasi tertinggi di kawasan tersebut.
Masuknya modal Tiongkok sebagai akibat dari perjudian daring telah mengakibatkan keresahan ekonomi. Sektor ini telah memperburuk kesenjangan kekayaan Kamboja karena meningkatnya biaya hidup di kota-kota besar Kamboja tren yang menguntungkan kaum elit lokal yang memiliki hubungan dengan kepemilikan tanah dan modal asing, sehingga merugikan kaum non-elit.
Kasus perampasan tanah, yang terkait dengan infrastruktur yang didanai Tiongkok untuk menampung operasi kriminal, juga semakin menonjol . Kontribusi sektor ini yang tidak signifikan terhadap ekonomi atau pekerja lokal Kamboja berarti bahwa penduduk setempat dikecualikan dari keuntungannya. Sebaliknya, mereka menderita pengangguran yang meningkat, yang diperburuk oleh penurunan jumlah wisatawan dari tempat lain karena negara tersebut semakin melayani warga negara Tiongkok.
Untuk meredakan keresahan sosial dan kejahatan yang dipicu oleh sektor tersebut, Kamboja telah bermitra dengan Tiongkok untuk mereformasi lingkungan perjudian daringnya pendekatan yang sangat berbeda dari Filipina. Kamboja secara resmi melarang perjudian daring pada tahun 2019 dan mengesahkan kerangka kerja komprehensif yang mengatur aktivitas perjudian negara tersebut di bawah Perdana Menteri Hun Sen saat itu.
Sekarang, di bawah Perdana Menteri Hun Manet, Kamboja mengatakan pihaknya berharap untuk mengubah Sihanoukville menjadi pusat bisnis untuk pengiriman, manufaktur, dan keuangan, yang selanjutnya didukung oleh proyek infrastruktur global Tiongkok, Prakarsa Sabuk dan Jalan.
Menilai Ulang Peraturan Perjudian Online Regional & Nasional
Sementara undang-undang Filipina dan Kamboja masing-masing berupaya memperbaiki kesengsaraan sektor perjudian mereka, masih ada kesulitan dalam menyusun kebijakan untuk secara efektif menindak perjudian daring. Khususnya, operator perjudian dapat dengan mudah pindah ke negara-negara tetangga dengan kontrol yang lebih longgar, seperti Myanmar, Palau, atau Nepal .
ASEAN secara tidak langsung telah berupaya untuk mengurangi kekhawatiran sektor terkait dengan penipuan dunia maya dan perdagangan manusia, yaitu melalui dialog tingkat tinggi dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan pusat khusus untuk memerangi kejahatan transnasional.
Namun, inisiatif-inisiatif ini hanya menunjukkan sedikit kemajuan, tanpa upaya konkret menuju reformasi. Meskipun norma-norma organisasi ASEAN tentang nonintervensi dan penekanan pada pengambilan keputusan berdasarkan konsensus, masalah transnasional semacam itu memerlukan pendekatan yang relatif intervensionis yang membingkai perjudian daring sebagai masalah keamanan nasional dan peradilan pidana—masalah kolektif yang melampaui batas-batas negara.
Konsekuensi negatif perjudian daring di negara-negara seperti Filipina dan Kamboja harus menjadi perhatian penting bagi para pembuat kebijakan karena hal itu melibatkan isu-isu yang secara aktif harus dilawan oleh Amerika Serikat, termasuk perdagangan manusia, kejahatan transnasional, dan keamanan siber (melalui operasi penipuan di sektor tersebut).
Terutama karena negara-negara seperti Kamboja beralih ke Tiongkok untuk mengurangi keberadaan perjudian daring di dalam perbatasan mereka, sangat penting bagi Amerika Serikat untuk meningkatkan peran dan melibatkan diri dengan kawasan tersebut secara substantif.
Keterlibatan AS dapat membantu dalam memperkuat kerja sama lintas sektoral dan berbagi informasi. Amerika Serikat dapat memainkan peran integral dalam berkolaborasi dengan ASEAN untuk terlibat dalam pengembangan kapasitas dengan divisi-divisi blok tersebut untuk kerja sama siber dan perdagangan manusia.
Amerika Serikat dapat lebih jauh mendukung upaya regional dengan menekankan pendekatan yang berorientasi pada korban terhadap korban penipuan siber dan perdagangan manusia di sektor tersebut, mendistribusikan bantuan dan dukungan untuk secara efektif mengadili para pelaku dan memberi kompensasi kepada para korban.
Melalui upaya pemrograman bersama, Amerika Serikat dapat mendorong keterlibatan kolektif di seluruh ASEAN dalam menyelesaikan masalah dengan sektor perjudian daring.
Lebih jauh, peraturan saat ini untuk perjudian daring tidak memadai untuk secara efektif menindak industri tersebut, yang berkontribusi pada berkembangnya jaringan bawah tanah di tingkat nasional.
Menegakkan pengawasan yang lebih ketat, khususnya terhadap hubungan politisi lokal dengan sektor perjudian daring, adalah kuncinya. Upaya yang lebih besar juga harus dilakukan untuk mengurangi kemiskinan penyebab yang saling terkait dari pertumbuhan perjudian daring termasuk melalui program kesejahteraan sosial, undang-undang upah minimum, dan undang-undang ketenagakerjaan.
Ketika negara-negara mempertimbangkan manfaat ekonomi sektor ini dengan biaya sosialnya, jelaslah bahwa perjudian daring menimbulkan risiko serius bagi masing-masing negara dan Asia Tenggara secara keseluruhan.
Sementara undang-undang yang baru muncul berupaya membatasi operasi industri ini, penilaian ulang yang cermat terhadap peraturan nasional dan regional yang ada sangat penting untuk membalikkan kerusakan yang disebabkan oleh ledakan perjudian daring.
Amelie De Leon adalah peneliti magang di Program Asia Tenggara di Pusat Studi Strategis dan Internasional di Washington, DC
