Tiongkok memancing Indonesia untuk melunakkan sikapnya terhadap Laut Cina Selatan
JAKARTA, GESAHKITA COM—-Secara Singkat Pernyataan bersama Tiongkok-Indonesia yang menyatakan ‘pembangunan bersama di area klaim yang tumpang tindih’ menyimpang dari pernyataan tradisional Indonesia atas Zona Ekonomi Eksklusif di sekitar Kepulauan Natuna.
Pergeseran ini yang dipengaruhi oleh pendekatan Tiongkok, kebutuhan ekonomi domestik, dan kelemahan dalam sistem penasihat presiden mungkin memiliki implikasi regional yang lebih luas, terutama bagi negara-negara Asia Tenggara yang melakukan lindung nilai.
Kunjungan kenegaraan Presiden Indonesia Prabowo Subianto ke Tiongkok pada bulan November 2024 tampaknya secara implisit mengakui legitimasi klaim teritorial Tiongkok di wilayah maritim di mana sembilan garis putus-putusnya tumpang tindih dengan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Indonesia di sekitar Kepulauan Natuna.
Meskipun tidak mengikat secara hukum, pernyataan bersama yang dihasilkan dari kunjungan tersebut menyebutkan ‘pengembangan bersama di area klaim yang tumpang tindih’. Hal ini tampaknya bertolak belakang dengan sikap lama Indonesia bahwa klaim China bertentangan dengan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut dan tidak memiliki dasar hukum internasional.
Pergeseran posisi Indonesia yang nyata bermula dari taktik China dalam menegaskan klaimnya di Laut China Selatan. Ambisi maritim China yang dipadukan dengan kepentingan ekonomi domestik Indonesia dan masalah mendasar dalam sistem penasihat presiden menghasilkan hasil ini.
Pernyataan bersama tersebut menyoroti fitur-fitur utama dari tujuan Tiongkok untuk memajukan klaim maritimnya di Laut Cina Selatan terhadap negara-negara Asia Tenggara lainnya. Secara khusus, proposal pembangunan bersama tersebut mengikuti pendekatan serupa yang telah dilakukan Tiongkok terhadap negara-negara lain seperti Filipina dan Vietnam .
Upaya-upaya ini mencerminkan penggunaan proposal pembangunan bersama yang tampaknya netral oleh Beijing untuk secara bertahap memperluas kehadirannya di wilayah maritim yang disengketakan, khususnya di bawah pemerintahan baru yang ingin mengamankan peluang investasi dan pertumbuhan.
Dalam hal ini, Tiongkok berhasil menarik perhatian pada prioritas ekonomi domestik Indonesia. Selain kerja sama perikanan di sekitar Kepulauan Natuna, Tiongkok menjanjikan dukungan ekonomi yang substansial untuk inisiatif utama Presiden Prabowo, termasuk program makan siang gratis untuk anak sekolah dan proyek ambisius untuk membangun perumahan umum yang terjangkau bagi keluarga berpenghasilan rendah.
Tiongkok juga melakukan investasi tambahan senilai US$10 miliar di berbagai sektor.
Proposal pembangunan bersama Tiongkok juga mendapat sambutan positif dari para pemimpin politik Indonesia, yang menginginkan investasi asing untuk membantu mewujudkan janji-janji politik. Negara ini menghadapi tantangan ekonomi yang signifikan karena ingin beralih dari negara berpendapatan menengah ke negara berpendapatan tinggi sesuai dengan visinya tahun 2045.
Kelas menengah yang menyusut , pertumbuhan ekonomi yang stagnan, dan produktivitas tenaga kerja yang rendah diperburuk oleh terbatasnya akses ke pendidikan tinggi yang telah membatasi peluang ekonomi bagi warga Indonesia.
Untuk mengatasi tantangan ini, Prabowo berjanji untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara ini hingga 8 persen per tahun sebagai bagian dari kampanye pemilihannya.
Namun kendala fiskal Indonesia yang berasal dari rasio pajak terhadap PDB yang rendah mempersulit tugas ini. Satu-satunya pilihan nyata bagi Prabowo adalah meningkatkan perdagangan dan menarik investasi asing yang besar. Di bawah pemerintahan Jokowi sebelumnya, Indonesia mendapat keuntungan besar dari investasi asing besar dari negara-negara kaya uang tunai seperti Tiongkok dan Uni Emirat Arab .
Meniru pendahulunya, Prabowo mengunjungi Tiongkok dan Uni Emirat Arab dalam waktu satu bulan setelah pelantikannya, mengamankan komitmen signifikan dari kedua negara.
Sayangnya, sementara mantan presiden Joko ‘Jokowi’ Widodo sebagian besar menyerahkan tugas Kementerian Luar Negeri kepada para diplomat karier, Prabowo memilih untuk mempolitisasi Kementerian Luar Negeri dengan menunjuk anak didik tepercaya, Sugiono, sebagai menteri luar negeri.
Hal ini menghasilkan pendekatan dua jalur terhadap kebijakan luar negeri diplomat karier menangani masalah-masalah rutin urusan luar negeri, sementara keputusan yang secara langsung memengaruhi kepentingan politik ditangani oleh lingkaran dalam presiden.
Meskipun ini berarti menteri luar negeri lebih tanggap terhadap kepentingan presiden, hal ini secara efektif mengesampingkan perlindungan kelembagaan tradisional. Pernyataan bersama Tiongkok-Indonesia yang dihasilkan mengindikasikan bahwa diplomat karier di Kementerian Luar Negeri telah dikesampingkan atau tidak diajak berkonsultasi. Hal ini juga menyoroti tidak adanya pakar kebijakan luar negeri di lingkaran dalam presiden.
Secara keseluruhan, pernyataan bersama tersebut menempatkan Indonesia dalam posisi yang sulit. Indonesia sangat ingin mendapatkan bantuan ekonomi dari Tiongkok untuk tujuan pembangunannya dan memanfaatkan sumber daya di ZEE-nya dengan lebih baik. Seperti yang dikatakan Menteri Luar Negeri Indonesia, ” 50 persen dari nol tetaplah nol “, yang menyoroti keinginan Indonesia untuk kerja sama ekonomi yang pragmatis dengan Tiongkok.
Namun, setiap inisiatif kerja sama di masa mendatang dengan Tiongkok di ZEE Natuna kemungkinan akan mengacu pada pernyataan bersama ini, yang akan ditafsirkan dengan cara yang menguntungkan kepentingan Tiongkok. Untuk menghindari pemberian kepercayaan lebih lanjut kepada klaim Tiongkok, Indonesia perlu menggunakan banyak kemahiran diplomatik dalam negosiasi berikutnya dan bersiap untuk menghentikan segala bentuk kerja sama ekonomi yang membahayakan hak kedaulatannya di ZEE.
Ada pelajaran yang lebih luas dari insiden ini yang memiliki implikasi bagi negara-negara Asia Tenggara dan hubungan mereka dengan China.
Semua negara Asia Tenggara dapat dan harus bertindak secara hukum dalam berurusan dengan China. Meskipun kerja sama ekonomi dengan China menarik, iming-iming ekonomi China dirancang untuk memajukan kepentingan nasionalnya sendiri — sebagaimana mestinya. Jadi, uji tuntas dan kewaspadaan terhadap hal-hal yang tidak diinginkan adalah kunci ketika mencari kerja sama ekonomi dengan China.
Amerika Serikat juga tidak terlihat menonjol. Meskipun Prabowo memang mengunjungi Amerika Serikat, hanya sedikit komitmen ekonomi konkret yang dicapai, yang memicu persepsi bahwa Amerika Serikat semakin tidak terlibat dengan Asia Tenggara. Menurut survei State of Southeast Asia terbaru , 59,5 persen responden memandang China sebagai kekuatan ekonomi paling berpengaruh di kawasan tersebut, dibandingkan dengan hanya 14,3 persen untuk Amerika Serikat, yang bahkan tertinggal dari Jepang.
Amerika Serikat harus menyadari bahwa menawarkan penyeimbang ekonomi yang kuat terhadap Tiongkok akan memberdayakan negara-negara Asia Tenggara untuk mempertahankan fleksibilitas strategis tanpa dipaksa untuk menyelaraskan diri secara definitif. Upaya untuk mendukung transisi energi Indonesia, kebutuhan infrastruktur, dan tujuan pembangunan lainnya dapat menjadi titik awal untuk keterlibatan yang lebih mendalam. Masih belum pasti apakah pemerintahan Trump yang akan datang akan melanjutkan kebijakan era Biden atau mengadopsi pendekatan yang lebih merkantilis yang berpotensi memaksa negara-negara Asia Tenggara untuk memihak.
Tanpa tindakan tegas, Amerika Serikat berisiko meninggalkan celah kritis dalam strategi Indo-Pasifiknya, dengan hanya mengandalkan negara-negara Asia Tenggara untuk secara efektif melindungi diri dari negara-negara adidaya.
Pernyataan bersama Indonesia dengan China merupakan kisah peringatan bagi negara-negara Asia Tenggara yang sedang menghadapi kompleksitas kerja sama ekonomi dengan China di era meningkatnya ketegasan China. Bagi Indonesia, persinggungan antara pendekatan China, keharusan ekonomi domestik, dan kelemahan dalam sistem penasihat presiden menghasilkan hasil yang bertentangan dengan posisi jangka panjangnya di Laut China Selatan dan dapat menyebabkan efek limpahan bagi negara-negara penggugat Asia Tenggara lainnya.
Jefferson Ng adalah mahasiswa PhD di Universitas Nasional Australia.
Source : Asia Forum
Alih Bahasa gesahkita
