Asia Tenggara perlu menyeimbangkan antara inovasi dan regulasi AI
JAKARTA, GESAHKITA COM—Asia Tenggara secara aktif berupaya mengembangkan kebijakan dan peraturan untuk kecerdasan buatan (AI) sebagai bagian dari upayanya untuk meningkatkan daya saing dan inovasi regional.
Meskipun tingkat kesiapan di kawasan ini berbeda-beda, terdapat pengakuan bahwa kerangka peraturan yang komprehensif diperlukan untuk menjaga nilai-nilai etika, mencegah potensi penyalahgunaan, dan menghindari penghambatan pertumbuhan dan inovasi, serupa dengan upaya yang dilakukan dalam Undang-Undang AI di Uni Eropa.
Dengan rencana Filipina untuk mengusulkan kerangka peraturan kecerdasan buatan (AI) pada masa kepemimpinannya di ASEAN pada tahun 2026, Asia Tenggara menunjukkan pendekatan proaktif dalam menetapkan kebijakan dan peraturan mengenai pengembangan dan penerapan AI.
Langkah ini sangat penting, karena survei tahun 2020 yang dilakukan oleh perusahaan konsultan Kearney menemukan bahwa 70 persen masyarakat Asia Tenggara menganggap AI sebagai kunci masa depan mereka dan mendesak pertumbuhan AI yang pesat di wilayah tersebut.
Merancang kerangka peraturan regional yang komprehensif dapat menjadi langkah mendasar dalam mengatur praktik AI dan mengatasi penyalahgunaan teknologi yang sedang berkembang ini.
Hal ini akan membawa konvergensi pada landasan bersama ASEAN dalam mengembangkan AI untuk mendukung Perjanjian Kerangka Ekonomi Digital di kawasan ini dan Agenda Pasca-2025 .
Hal ini juga dapat mempromosikan dan memberdayakan manfaat AI di seluruh negara anggota ASEAN, terutama dalam memacu daya saing dan mendorong ekosistem regional yang inovatif. Ada potensi untuk memperoleh keuntungan hingga US$950 miliar pada tahun 2030, atau peningkatan 10–18 persen pada produk domestik regional dengan memanfaatkan AI.
Kapasitas kawasan untuk bersaing di pasar AI global masih terhambat oleh rendahnya tingkat kesiapan dalam memajukan teknologi berbasis AI. Menurut Indeks Kesiapan AI Pemerintah Oxford tahun 2023 , Singapura adalah negara yang paling siap menghadapi AI, dengan skor 81,97 dari 100 — jauh lebih tinggi dari rata-rata regional sebesar 55,49.
Perbedaan ini menjadi lebih jelas ketika membandingkan tingkat kesiapan Singapura dengan negara-negara kurang berkembang seperti Myanmar, yang masing-masing memiliki kesenjangan sebesar 32 persen dan 62 persen.
Hingga saat ini, inisiatif AI di kawasan ini juga sebagian besar dipimpin oleh sejumlah kecil negara dengan sistem ekonomi digital yang lebih maju, sehingga mengakibatkan kesenjangan yang jelas dalam pengembangan teknologi berbasis AI. Singapura telah meluncurkan 25 inisiatif, termasuk Strategi AI Nasional, untuk menciptakan lingkungan yang dapat dipercaya bagi pengembangan AI.
Pendekatan ini juga mencakup usulan Model AI Governance Framework for Generative AI pada bulan Januari 2024, yang membahas peningkatan penggunaan teknologi ini secara global.
Selain itu, Vietnam telah meluncurkan enam inisiatif , Thailand memiliki lima strategi dan Indonesia memiliki satu strategi . Beberapa negara sedang dalam tahap awal mengembangkan AI, seperti Kamboja , yang mengeluarkan rekomendasi rinci tentang bagaimana pemerintah harus memfasilitasi dan mengatur AI pada tahun 2023.
Meskipun Panduan ASEAN tentang Tata Kelola dan Etika AI pada bulan Februari 2024 dapat berfungsi sebagai panduan praktik terbaik regional bagi pemerintah dan sektor bisnis, kawasan ini memerlukan kerangka kerja yang lebih terperinci dan komprehensif.
Kerangka kerja ini harus mencakup langkah-langkah hukum untuk memastikan bahwa pengembangan AI memberikan manfaat bagi kawasan dan menghindari dampak potensial di masa depan.
Regulasi AI sangat penting untuk membangun ekosistem yang aman, inklusif, dan inovatif untuk pengembangan AI sekaligus menjaga nilai-nilai etika saat diterapkan di masyarakat. Namun sebelum mengembangkan kerangka peraturan regional mengenai AI, negara-negara anggota ASEAN harus mempertimbangkan potensi kelemahan kerangka peraturan yang ada, seperti Undang-Undang Kecerdasan Buatan (Artificial Intelligence Act/AIA) Uni Eropa .
Kerangka peraturan ASEAN mengenai AI yang akan datang harus menghindari dilema AIA dalam mencegah tindakan melanggar hukum dalam mengembangkan dan memanfaatkan AI sekaligus memacu pertumbuhan inovasi
Mencapai keseimbangan antara inovasi dan regulasi sangatlah penting.
Tidak seperti kebanyakan pendekatan peraturan, AIA menonjol karena memanfaatkan perjanjian yang mengikat secara hukum daripada mengandalkan peraturan mandiri yang bersifat sukarela dari pengembang dan perusahaan AI.
Meskipun mengikuti tren pendekatan berbasis risiko terhadap regulasi AI , Uni Eropa – yang merupakan kekuatan regulasi di bidang digital sejak Peraturan Perlindungan Data Umum , Undang-Undang Layanan Digital , dan Undang-Undang Pasar Digital hampir mengadopsi pendekatan paling berbasis risiko di dunia. hukum AI yang komprehensif. Undang-undang ini menetapkan peraturan dan persyaratan yang ketat pada kategori AI yang berisiko tinggi dan tidak dapat diterima.
Para praktisi khawatir hal ini dapat mengakibatkan regulasi berlebihan yang dapat menyebabkan hilangnya pemikiran Eropa di bidang AI, seperti yang diungkapkan dalam surat terbuka yang ditandatangani oleh lebih dari 150 perusahaan teknologi terkemuka Eropa pada bulan Juni 2023.
Survei AppliedAI pada tahun 2023 menunjukkan bahwa 73 persen pemodal ventura yang disurvei dari negara-negara anggota UE memperkirakan tindakan tersebut akan mengurangi daya saing secara signifikan dan berpotensi menjadi penghambat dalam memacu inovasi , terutama dalam industri AI sumber terbuka, yang nantinya dapat mengecilkan daya saing pasar.
Pendekatan ini dapat membatasi inovasi lintas batas negara, sehingga menimbulkan potensi reaksi balik akibat beragamnya pendekatan inovasi di wilayah lain, serta menghadapi meningkatnya nasionalisme AI .
Sebaliknya, Uni Eropa terus menekankan bahwa AIA didasarkan pada keunggulan, mendukung inovasi sebagaimana ditentukan dalam Strategi AI Eropa dan peluncuran paket inovasi AI pada bulan Januari 2024 . Analisis pada tahun 2023 memperkirakan lebih lanjut bahwa biaya kepatuhan untuk penyedia AI tujuan umum kemungkinan besar akan minimal, berkisar antara 0,07–1,34 persen dari total belanja modal untuk membangun model AI.
AIA dapat menjadi instrumen regulasi untuk menjaga nilai-nilai Eropa dan memastikan kesetaraan dengan sumber daya yang lebih baik bagi perusahaan yang mengembangkan sistem dan alat AI.
Berkaca pada pedang bermata dua AIA Uni Eropa yang ada saat ini, negara-negara anggota ASEAN harus mengupayakan konvergensi peraturan di antara negara-negara anggota dengan kerangka peraturan AI ASEAN yang akan datang dan memprioritaskan keseimbangan antara inovasi dan regulasi AI.
Dengan mengikuti batasan-batasan ini, kawasan ini dapat menumbuhkan ekosistem AI yang kompetitif dan inklusif sambil menjunjung tinggi nilai-nilai etika untuk mencegah potensi dampak buruk dari penggunaan teknologi mutakhir.
Albert J Rapha adalah Asisten Peneliti di Institut Jerman untuk Studi Global dan Area dan mahasiswa Pascasarjana di KU Leuven.
