Masa depan keterlibatan Eropa di Asia Tenggara

Masa depan keterlibatan Eropa di Asia Tenggara

JAKARTA, GESAHKITA COM—Hubungan antara Asia Tenggara dan Eropa telah berkembang di banyak bidang, dan kemungkinan besar akan terus berkembang meskipun ada ketegangan geopolitik.

• Tantangan bersama berarti kepentingan strategis Eropa dan Asia Tenggara selaras

• Uni Eropa sedang mencoba untuk meningkatkan jejak keamanannya di wilayah tersebut

• Pemulihan hubungan ini masih rentan terhadap peristiwa geopolitik besar

Hubungan antara Eropa dan Asia Tenggara telah mengalami peningkatan dalam beberapa tahun terakhir karena adanya beberapa kepentingan yang bertemu. Uni Eropa dan negara-negara utama Eropa menyadari peluang yang ada di Asia Tenggara sebagai bagian dari kisah pertumbuhan Indo-Pasifik yang lebih luas. Mereka juga sebagian selaras dalam menghadapi tantangan terhadap tatanan internasional yang berbasis aturan.

Bagi negara-negara Asia Tenggara dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) sebagai sebuah blok, Eropa adalah salah satu dari banyak mitra yang terlibat sebagai bagian dari pendekatan multi-blok yang melampaui lensa bipolar sempit persaingan Amerika Serikat-Tiongkok . Kesamaan ini diwujudkan melalui perjanjian bilateral dan kerja sama UE-ASEAN.

Pada tahun 2020, keduanya sepakat menjadi mitra strategis. Kerja sama kemudian diintensifkan dengan cetak biru operasionalisasi kerja sama lebih lanjut pada Desember 2022.

UE telah menjanjikan 10 miliar euro untuk proyek konektivitas di Asia Tenggara. Tiongkok juga telah membuat terobosan dengan negara-negara utama di kawasan ini, termasuk perjanjian digital baru dengan Singapura serta kemitraan transisi energi dengan Vietnam.

Masing-masing negara Eropa juga telah menjalin hubungan yang lebih erat dengan Asia Tenggara. Beberapa negara, seperti Prancis, Jerman, dan Belanda, telah melakukannya sebagai bagian dari strategi Indo-Pasifik yang lebih luas dan formal. Negara lain, seperti Inggris, telah menjadi sorotan karena penempatannya di Laut Cina Selatan dan inisiatif lintas benua seperti pakta keamanan AUKUS untuk melawan kebangkitan Tiongkok di kawasan Indo-Pasifik.

ASEAN dan Asia Tenggara

Namun keterlibatan Eropa di kawasan ini bukannya tanpa tantangan. Terdapat permasalahan ekonomi berkala yang masih belum terselesaikan, seperti perselisihan mengenai kelapa sawit atau kekhawatiran regional yang lebih luas mengenai kebijakan karbon UE. Tantangan geopolitik regional dan global seperti Myanmar atau perang Israel-Gaza juga mempersulit keterlibatan UE dengan beberapa negara Asia Tenggara mengingat adanya perbedaan pandangan di wilayah tersebut.

Pada pertemuan tingkat menteri UE-ASEAN pada bulan Februari 2024, Perwakilan Tinggi UE Josep Borrell mengakui bahwa keterlibatan harus mempertimbangkan “pendekatan yang berbeda terhadap beberapa pertanyaan,” yang membuktikan adanya perbedaan dalam isu-isu seperti invasi Rusia ke Ukraina dan konflik Israel-Hamas.

Dalam arti yang lebih luas, kemajuan Uni Eropa dalam memperkuat kehadirannya di bidang keamanan berjalan lebih lambat dari yang diharapkan. Misalnya, UE belum menjadi peserta penuh dalam Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN Plus, yang secara luas dianggap sebagai kerangka pertahanan paling penting dalam asosiasi tersebut.

Politik luar negeri Indonesia pasca Pilpres 2024

Ke depan, pertanyaan kuncinya adalah bagaimana hubungan ini akan berkembang di tahun-tahun mendatang. Hal ini akan terjadi di tengah realitas domestik, regional, dan global lainnya di Asia Tenggara dan Eropa. Bagi Asia Tenggara, tantangan geopolitik yang dihadapi di Laut Cina Selatan dan Myanmar , serta upaya ASEAN pasca-2025 untuk meningkatkan kesatuan dan relevansi lembaga-lembaga tersebut kemungkinan akan terus mempengaruhi kawasan ini.

Tren transisi rezim di Asia Tenggara juga akan terus berlanjut, misalnya dengan adanya suksesi kepemimpinan di Singapura dan pemerintahan baru di Indonesia. Dinamika ini tentu saja akan mempengaruhi hubungan Asia Tenggara dengan mitra-mitra utamanya.

Sementara itu, Eropa akan segera menyaksikan beberapa pemilu yang menentukan, dan konflik Rusia-Ukraina akan menimbulkan pertanyaan mengenai kemampuannya mempertahankan komitmennya terhadap Asia Tenggara dan kawasan Indo-Pasifik yang lebih luas. Kemampuan negara-negara Eropa untuk menerjemahkan komitmen ke dalam tindakan dan proyek nyata kemungkinan besar akan sangat penting dalam perkembangan situasi.

Skenario

Kemungkinan besar: Kontinuitas penguatan keterlibatan UE-ASEAN

Di sini, UE dan negara-negara Eropa terus melakukan terobosan tambahan dengan ASEAN dan juga dengan masing-masing negara Asia Tenggara. Hal ini mencakup kemajuan dalam beberapa perjanjian perdagangan bilateral dengan negara-negara seperti Thailand, yang dapat menjadi batu loncatan menuju pakta perdagangan bebas UE-ASEAN yang ambisius dan sebelumnya sulit dipahami.

Mungkin juga akan ada perjanjian strategis lebih lanjut yang serupa dengan yang terjadi baru-baru ini, seperti pengembangan pelabuhan strategis di Malaysia atau paket ekonomi digital untuk Filipina. Terobosan pertahanan juga dapat terjadi, baik melalui kerja sama bilateral atau dengan pusat regional ASEAN, dalam bidang keamanan siber, bantuan kemanusiaan, atau bantuan bencana.

Keberhasilan UE juga dapat diperluas dengan mitra-mitra yang berpikiran sama di kawasan ini, mungkin melalui mekanisme inovatif seperti Kemitraan Transisi Energi yang Adil atau melalui lebih banyak kolaborasi dalam proyek infrastruktur melalui Gerbang Global UE. Inisiatif-inisiatif ini akan terus berlanjut meskipun kadang-kadang terjadi ketegangan dan tantangan.

Kemungkinannya sedang: Memperluas peran regional UE

Dalam skenario ini, UE dan negara-negara Eropa tidak hanya akan terus mencapai kemajuan di bidang ekonomi tertentu, namun juga akan mendefinisikan kembali peran Eropa di Asia Tenggara, dan menjadi mitra strategis dan keamanan yang penting.

UE dapat memberikan dampak pada sektor-sektor strategis bagi Asia Tenggara, termasuk kecerdasan buatan. Hal ini akan semakin memperkuat persepsi terhadap UE sebagai otoritas pengatur dalam persaingan peraturan dan norma regional dan global.

Kekuatan Eropa dapat menjadi pihak yang lebih rutin melakukan latihan militer minilateral dan multilateral serta tindakan lain yang berupaya mengatasi ketegasan Tiongkok di Laut Cina Selatan. Ketika hal ini terjadi, UE bahkan mungkin mulai dilihat oleh beberapa negara Asia Tenggara sebagai perlindungan yang lebih baik terhadap Washington dan Beijing dalam konteks persaingan AS-Tiongkok, dibandingkan hanya sebagai salah satu dari beberapa mitra.

Kecil kemungkinannya: Penghematan

Skenario ketiga dan yang paling kecil kemungkinannya adalah skenario penghematan. Meskipun hanya sedikit orang yang memperkirakan hal ini akan terjadi karena adanya kepentingan bersama di kedua belah pihak, hal ini tidak dapat dikesampingkan.

Dalam skenario ini, Eropa mungkin akan kesulitan mewujudkan komitmennya terhadap Asia Tenggara dan semakin beralih ke wilayah yang lebih tertutup, karena faktor-faktor seperti semakin intensifnya permasalahan Rusia, perubahan kepemimpinan, dan kesulitan ekonomi.

Asia Tenggara juga mungkin menghadapi hambatan dalam menjalin hubungan yang lebih erat dengan Eropa. ASEAN mungkin akan melihat relevansinya semakin berkurang di tengah tantangan internal dan eksternal, dan beberapa negara Asia Tenggara mungkin akan semakin mendekati posisi Tiongkok dalam beberapa aspek. Hal ini akan mempersulit negara-negara Eropa untuk terlibat dan membentuk peraturan dan norma di sektor-sektor tertentu.

Beberapa negara penting juga dapat mengambil sikap yang lebih anti-Barat, menolak standar yang lebih tinggi di beberapa bidang yang berhubungan dengan UE dan beberapa negara Eropa. Hal ini juga dapat menjadi jelas jika permasalahan regional – misalnya Myanmar – memburuk. Mungkin ada kesenjangan yang semakin besar antara negara-negara Eropa yang lebih condong ke depan dan pendekatan ASEAN yang memiliki kesamaan terendah sebagai sebuah blok.

gisreportonline